一、起草背景

2023年4月，荆门市获得“湖北省生态文明建设示范市”称号，全市生态文明建设迈入新阶段。为继续深化提升全市生态文明建设成效，贯彻落实区委、区政府关于推进生态文明建设和探索“两山”转化路径的有关要求，市生态环境局东宝分局积极组建牌楼西河流域“两山”基地创建专班，同时委托专业咨询机构联合编制实施方案并提供前期工作技术咨询。

二、起草过程

2024年2月至4月，市生态环境局东宝分局多次组织技术团队实地调研走访，组织相关单位多次召开“两山”基地建设推进会，部署研讨实施方案编制工作；2024年4月上旬，《实施方案（初稿）》成形，市生态环境局东宝分局在内部进行了讨论，并以书面形式征求相关单位的意见建议。各单位进行了书面反馈，并补充相关资料；2024年4月中旬，《实施方案（修改稿）》再次征求各单位的意见建议，针对重点工程等内容进行了核实确认，并再次补充相关资料；2024年4月20日，《实施方案（评审稿）》顺利通过专家论证会；2024年5月上旬，根据专家意见修改完善形成《实施方案（送审稿）》。

三、文件主要内容

《实施方案》共7个方面。

第一部分建设背景与意义。明确建设牌楼西河流域“两山”实践创新基地的建议背景与意义。

第二部分区域概况。包括区位概况，地形地貌、气候条件、河流水系等自然状况，土地、水、文化等资源状况，水、大气、土壤等环境状况以及社会经济状况。

第三部分“两山”实践探索成效与问题分析。包括“两山”实践探索进展与成效、“两山”转化问题分析以及“两山”转化典型案例。

第四部分总体思路。明确了指导思想、基本原则、总体目标及建设指标。

第五部分重点任务。明确5个方面重点任务：1.守好绿水青山，夯实生态环境本底。2.绿色高质量发展，推动金山银山转化。3.绿色惠民富民，共建共享绿水青山。4.深化“两山”转化路径探索，加强经验模式总结。5.深化生态环境领域改革，探索长效保障机制。

第六部分工程项目。明确4方面12个工程项目。

第七部分保障措施。明确加强组织领导、强化监督考核、拓宽融资渠道、强化科技支撑、抓好队伍建设、营造良好氛围6个方面保障措施。