荆门市东宝区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(以下简称纲要)是根据国家、省、市关于“十二五”规划编制的主要精神和《中共东宝区委关于制定东宝区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的要求编制，规划期为2011-2015年。本纲要重点闸明东宝区“十二五”时期发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制各级各类规划和年度计划的重要依据。
一、发展基础与环境
(一)“十一五”时期国民经济和社会发展的主要成就
“十一五”以来，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新、克难奋进，抢抓机遇，成功地应对了国际金融危机的冲击、各种自然灾害的影响以及资源、环境所带来的压力，坚持“经营城郊、统筹城乡”的发展思路，大力实施“工业强区、服务业强区、特色农业强区”战略，加快建设经济强区，超额完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。全区经济社会呈现出全面、协调、可持续发展的良好局面，为“十二五”时期发展奠定了坚实的基础。
1、综合实力明显增强
“十一五”时期，全区经济实现了平稳较快发展。2010年，全区实现地区生产总值135.99亿元，年均增长14.6%；地方一般预算收入达到2.26亿元，是2005年0.63亿元3.58倍；社会消费品零售总额70.66亿元，年均增长20.5%；五年累计完成全社会固定资产投资243.06亿元，年均增长43.5%。全省县域经济发展综合考评先后三次跻身第一方阵。
2、经济结构明显优化
三次产业结构比由2005年末10.13：41.32：48.55调整为8.72：51.73：39.55。工业经济规模不断扩大，产品结构日趋合理。“十一五”期间全区规模工业经济年均增幅达到37.29%，磷化、建材、纺织、农副产品加工四大主导产业产值占全区规模以上工业总产值的比重提高到83%。市场主体不断壮大，全区规模以上企业达到162家，亿元以上企业达到17家，比2005年分别增加了107家和9家。新洋丰肥业跨入中国民营企业500强，国家现代林业森工科技产业园落户东宝，东宝工业园获省政府批准筹建，园区建设取得突破性进展。拟投资35亿元的华能热电联产、投资40亿元的仪邦物流等重大项目前期工作进展顺利。特色农业建设进程加快，农业产业化发展迅速。优质柑桔板块基地面积达到10万亩，优质稻基地面积稳定在18万亩，优质油菜板块基地达到15万亩，城郊蔬菜板块基地面积达到8000亩，食用菌达到1600万袋。农业产业化龙头企业由2005年的3家增加到23家，其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家、市级龙头企业12家，全区农村专业合作组织达325个。服务业呈现较快发展态势。现代物流业发展势头强劲，杨家桥综合型物流园区综合物流企业发展到过百家，形成了与全国100多个城市互通的物流网络。旅游业发展明显加快，乡村游特色初显，仙居乡三泉村成为全省旅游名村之一，2010年旅游综合收入2.2亿元，是2005年的12倍。金融保险、中介服务、信息产业等逐渐成为新的经济增长点。
3、城乡面貌明显改观
城镇基础设施建设日趋完善。中心城区社区服务阵地建设全部达标。东宝工业园区水、电、路等基础设施形成雏形。全区小城镇道路硬化率达到95%、供水普及率达100%、排水设施覆盖率达到90%、绿化率达30%。交通运输体系逐步完善。累计新建通村公路830余公里，乡镇全部通二级油路，168个行政村有167个村通水泥路或油路，完成通组公路2200多公里，区交通大外环建成通车。农村面貌显著改善。农村电网改造基本完成，新建沼气池2.3万口，改厕6000余口，完成农村人口饮水工程3000处，解决了9.8万人的农村人口饮水安全问题，改造农村土坯房2270户，广播电视基本实现“村村通”。整治病险水库12座建设各类水利工程2000多处，杨竹流域生态文明新农村示范区建设进展顺利。
4、社会事业明显进步
教育事业得到优先发展。“普九”水平不断巩固提高，全区小学入学率、巩固率、毕业率均为100%，初中入学率、巩固率达到99%。素质教育全面实施，未成年人思想道德建设得到加强。大力改善办学条件，农村中小学校舍改造基本完成，D级危房全部消除。职业教育快速发展，每年培训农民、下岗职工等2万余人次。自主创新能力显著增强。全区共申请国家专利480项，获国家专利授权130项，科技项目申报立项98个。农业科技创新成效显著，建立了食用菌、畜牧、蔬菜、林果4个科技示范基地。卫生事业长足进步。先后完成6个乡镇卫生院改造和124个村卫生室规范化建设，卫生资源总量进一步增加，全区医疗卫生机构达到220个，乡镇每千人口拥有床位1.46张。基本医疗保障水平逐步提高，城市社区卫生覆盖率达到100%,新型农村合作医疗筹资标准提高到150元/人，参合率达97.84%。人口和计生工作稳步发展，低生育水平继续保持稳定。文体事业繁荣发展。全区80%以上的村建有村级文化活动中心，社区文化活动室和农家书屋实现全覆盖。农民体育健身工程超额完成“十一五”目标。群众文化活动丰富多彩，先后举办了5届社区文化节，承办了“八艺节”荆门分会场文艺表演，3届荆门市油菜花旅游节东宝分会场文艺表演和踩街活动。建起了东宝区乒乓球训练基地和国家级青少年阳光体育俱乐部，积极参加和协办省十三运会，实现了我区参加省运会奖牌零的突破。
5、生态环境明显改善
环境保护得到加强。万元GDP综合能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2005年下降了25.1%、36.6%、38.3%。扎实开展了小石膏粉厂和小石灰粉厂环境污染专项整治、水库投肥养殖污染专项整治和中心城区（东宝）油烟、噪声污染专项整治等活动，立案查处环境违法案件100多件，停产治理8家，行政处罚96家，关停小煤窑、小膏粉等污染严重的企业90多家。绿色东宝建设深入推进。累计人工造林25万亩，建设绿色通道580公里。全区森林面积达到148.1万亩，森林覆盖率达到59.9%，比“十五”期末增长1.9个百分点。资源环境协调发展。全区经济、人口、土地和污染源普查任务全面完成。工业固体废弃物处置利用率达到99%，城镇各类饮用水源水质达标率100%，城区污水集中处理率达80%，生活垃圾无害化处理率达80%。漳河水库入围“国家湿地公园”。
6、改革开放步伐明显加快
政府机构改革、集体林权制度改革、财政改革等扎实推进，建立了一系列有利于经济社会发展的体制机制。对外开放进一步扩大。五年累计引进内资项目260个，实际到位资金80.6亿元，年均增长35%；实际利用外资7124.3万美元，年均增长20.1%。其中2010年全区引进区外境内资金27.8亿元、外资1875万美元、实现外贸出口3458万美元，分别是2005年的3倍、2.5倍和8.3倍。
7、人民生活水平明显提高
城乡人民生活水平进一步提高。2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到15272元和6998元，分别是2005年的1.8倍和1.9倍。居民平均预期寿命提高到73岁以上，城镇人均居住面积达到12平方米。五年累计新增城镇就业2.4万人，转移农村劳动力3.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社保覆盖面进一步扩大，全区“五险”参保人数达到17.16万人，比“十五”末增加2.7万人，城乡低保标准进一步提高。
8、社会总体和谐稳定
维稳工作扎实推进，建立健全了区、乡镇（街道)、村（社区）综治信访维稳网络。社会大局保持和谐稳定，社会治安防控体系逐步完善，综合治理工作得到加强。安全生产责任制全面落实。民主法制建设得到切实加强，干部队伍建设、廉政建设扎实推进，民主政治建设进一步加强，“五五”普法工作成效显著。
(二)“十二五”时期东宝区面临的机遇和挑战
“十二五”时期，东宝区将面临一系列难得的发展机遇。
一是扩大内需的战略方针带来的机遇。国家推进经济转型，着力扩大内需，特别是扩大消费需求，使国内市场更加广阔，居民消费结构加快升级，有利于东宝区将市场优势转化为经济发展优势，不断壮大东宝经济实力。
二是中部崛起战略的深入推进带来的发展机遇。
随着国家实施中部崛起战略效应的逐步显现，项目和资本聚焦“中部之中”的荆门市的态势日渐明显，政策、体制与资本的有效结合，为荆门市发挥比较优势创造了机遇，也为东宝积极承接国内外产业转移，加快产业结构优化升级提供了动力支持。
三是省市多项区域经济发展战略带来的机遇。从省、市层面上看，“两圈一带”、“加快荆门跨越崛起”、汉江流域综合开发等多种区域经济发展战略交叉进行，将产生叠加效应，为东宝区抢占发展制高点，增强影响力和辐射力创造了重要条件。市委、市政府大力支持中心城区和东宝工业园的建设和发展，加大对工业重镇、旅游名镇和环境优美乡镇的政策倾斜力度，为东宝科学发展提供了良好的外部环境和政策。
四是东宝区具备多种快速发展条件。从支撑东宝发展的优势来看，东宝区具有“中部之中”的区位优势、“市区一体”的体制优势、“城市经济”的辐射带动优势、资源丰富的自然优势。从所处发展阶段看，东宝已经进入工业化、城镇化加速发展的重要阶段，建区二十多年的发展使东宝区具备了一定的经济发展实力，干部群众的发展积极性高涨，为“十二五”发展提供了强大的内生动力。
在看到有利条件和难得机遇的同时，也要充分认识到“十二五”时期东宝区经济社会发展面临的挑战。一是经济结构调整的任务艰巨。磷化、建材、纺织等传统工业产业污染较重，经营粗放、科技含量和产品附加值低，市场竞争力弱。第三产业发展滞后于第二产业，未来五年调整结构、实现转型发展的要求日趋紧迫。二是城乡统筹发展的任务艰巨。城乡二元结构矛盾突出，城乡居民收入差距大，经济社会发展不同步，未来五年推进城乡统筹发展的任务十分繁重。三是生态环境建设任务艰巨。我区经济的发展严重依
赖于资源，随着全球低碳经济理念的日益深入人心，人们对环境质量要求标准的提高，将使我区经济发展受到严峻的考验。四是区域经济竞争力提升的任务艰巨。周边县（市、区）强劲的发展势头，给我区发展带来了前所未有的竞争压力。五是改革创新的任务艰巨。我区在金融、科技、人才、政策等方面创新不够，而未来的发展更需要改革创新来推动。
综合判断，“十二五”时期，东宝区经济社会发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。总体上看，机遇大于挑战，东宝区仍将处于工业化、城镇化加速发展的重要战略机遇期。
二、指导思想、主要目标与发展布局
(一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“坚持科学发展，建设经济强区”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本出发点，以解放思想、扩大开放为动力，坚持扩总量与调结构并重，推进新型工业化与推进新型城镇化并举，大力实施工业强区、服务业强区、特色农业强区战略，努力实现东宝跨越式发展，为城乡一体化发展、建设更高水平的小康东宝奠定坚实基础。
根据上述指导思想，“十二五”时期我区经济和社会发展必须坚持以下原则：
——坚持加快发展原则。始终把发展作为第一要务，以园区建设为核心，坚定不移大抓项目、抓大项目，构建具有东宝特色的现代产业体系，不断扩大经济规模，提升综合实力。
——坚持转型发展原则。大力推进经济结构调整，加快转变经济发展方式，以新型工业化带动新型城镇化，以新型城镇化促进新型工业化。着力优化投资结构，提升产业层次，扩大消费需求，实现优化结构与加速发展有机统一。
—坚持创新发展原则。把改革开放和科技进步作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑，深化各领域改革，构建有利于科学发展的体制机制，大力推进重点领域和关键环节的制度创新、工作创新、管理创新，不断增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
——坚持生态发展原则。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，积极推进节能减排，加强资源环境保护，走可持续发展之路。
——坚持和谐发展原则。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，扩大公共服务，增加居民收入，完善社会管理，促进公平正义，努力让全区人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐。
(二)主要目标
1、综合实力再上新台阶
经济发展保持较快速度，综合实力和区域竞争力显著增强，在全省发展竞争中继续争先进位。到2015年，全区GDP年均增长15.5%，地方一般预算收入年均增长22%以上，全社会固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额年均增长22%以上。
2、结构调整实现新突破
产业结构进一步优化，形成三次产业相互促进、协调发展的现代产业体系，外向型经济和非公有制经济进一步发展，高新技术产业和现代服务业发展取得新突破。到2015年三次产业结构比为7：48：45。规模以上工业增加值年均增长25%，服务业增加值比重提高到45%。高新技术产业增加值占生产总值比重达到13%。
3、城乡统筹取得新成效
城区改造进一步加快，城市管理科学化、规范化逐步推进，新农村建设加快推进，城乡差距明显缩小。到2015年，全区城镇化率达到70%。五年累计转移农村劳动力3万个，新增城镇就业岗位3万个。
4、改革开放迈出新步伐。经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重点领域改革不断深化，发展软环境进一步优化，对外开放的深度和广度不断拓展，对外交流合作水平显著提升。
5、人民生活水平得到新提高
城乡居民收入普遍增加较快，各项社会事业加快发展，文化产业增加值大幅度提高，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，社会保障覆盖面进一步扩大，社会保持和谐稳定，人民生活水平逐步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长13%，城镇调查失业率控制在4.5%以内，城乡三项医疗保险参保率达到99%。
(三）发展布局
紧密结合荆门市总体规划，按照自然资源禀赋环境承载能力和现有发展基础，进一步优化区域布局，建设城北郊工业区、城东现代物流区、城西生态宜居区和山区、库区特色农业示范区，构建区域发展新格局。
1、城北郊工业区
规划好工业园区，促进工业企业、重点产业集聚集群、集约发展，努力把园区建设成为新型工业化的先行区、循环经济的示范区和生态经济的试验区。重点推进东宝工业园和森工科技产业园“二园合一”建设，优化产业功能分区，加快水、电、路等基础设施建设。突出森工产业特色，大力发展磷化、建材、纺织等主导产业，提高入园项目质量，实施“满园工程”，力争全区工业园区化率达到80%以上。
2、城东现代物流区
充分发挥城郊地理和交通网络优势，建设城东现代物流区。进一步加强基础设施和相关配套系统建设，完善功能分区，实现产业集中、企业集聚，促进物流业提档升级。壮大东方百货物流、弘业物流、荆门仪邦农贸物流城等物流企业。同时，以服务石化、洋丰等重点企业为中心，建立以重化工为主、相关产业集中的物流信息和服务功能区。
3、城西生态宜居区
充分发挥城西毗邻漳河的地理优势，以漳河大道建设为契机，逐步完善城西道路、供水、供电等基础设施，缓解老城区的资源、环境承载压力，扩大城区规模。突出生态环境建设，树立绿色消费观念，创建舒适宜人的生态居住环境、生态人文环境，提升发展品位。
4、山区、库区特色农业示范区
充分发挥山区、库区良好的自然生态环境和农业基础优势，有效利用移民、扶贫等政策，坚持保护生态环境、合理开发利用资源与改善群众生产生活条件相结合，培植壮大特色产业，重点建设特色农业示范园。
三、产业发展
大力推进经济结构调整，加快经济发展方式转变，实现优化结构与加速发展有机统一。不断扩充经济总量，着力打造森工、化工、物流三大百亿以上支柱产业，大力推进新型工业化，着力培育高新技术和新兴产业，突破性发展现代服务业，加快发展特色农业，努力构建具有东宝特色的现代产业体系。
(一)大力推进新型工业化
以培育企业自主创新能力为突破口，加快推进工业经济增长方式转变和产业结构优化升级，建设工业强区。到2015年，全区工业总产值计划实现500亿元，工业增加值达到130亿元以上。
1、打造森工、化工百亿支柱产业
森工产业。抓住国家现代林业湖北东宝森工科技产业园建设的契机，依托宝源木业的产品和我区森林资源优势，加快科技创新和产品创新，延伸木材加工产业链，打造木材综合利用合理化、废物减排减量化、生产过程无害化的木材精深加工产业示范园，形成门窗、家具、地板、木结构房屋等精深加工终端产品。发展中药材、食用菌等森工产品加工，初步形成森工产业聚集雏形。到2015年，森工产业产值力争超过100亿元。
化工产业。依托现有大型骨干企业，加快建设以湖北新洋丰肥业有限公司为龙头的东宝磷化工产业集群。在进一步稳定巩固磷酸一铵、硫基复合肥、尿基复合肥等品种产能规模的同时，着力开发适应平衡施肥、科学施肥需要的缓控释肥和水溶性肥料，做强、做精高浓度复合肥产业。推动精细磷化工发展，积极开发磷酸盐产品，促进资源利用效益最大化。积极引进和推广先进的磷化工生产工艺，加强废气、废水和废渣综合治理和回收利用，推动全区磷化工可持续发展。全力服务荆门化工循环产业园，大力发展石化产业。到2015年，化工产业产值力争超过200亿元。
2、提升三大传统产业
建材产业。发挥我区资源和区位优势，通过节能降耗和节材增产，重点发展建筑板材、建筑砌块和非粘土砖、各种空心砖、复合墙板等产品，大力发展新型墙体材料。扩大高档石膏粉、石膏砌块、石膏板等产值高、经济效益明显的功能性石膏的开发研究和应用，将东宝区建设成优质石膏开发和深加工基地。对石灰石、方解石、白云石资源开发利用要注重深度和规模，淘汰一批落后产能企业，重点扶持超细微轻质重质碳酸钙和纳米轻重钙产品。支持葛洲坝水泥改进生产工艺，扩规提质。到“十二五”期末，建材产业产值力争达到50亿元以上。
纺织产业。改造提升棉纺产业，支持棉纺产业向“三无一精”（清花无卷、纱纺无接、织布无梭和精梳)方向发展，由较为单一的棉纺纱线的生产，转向纺纱、织布等下游产品的生产。加快产业用和家用纺织品发展，以众和纺织、荆门稳健等重点企业为龙头，加大工业用布、装饰用纺织品、环保过滤纺织材料等的开发。加快产品升级和新产品研发，做大产业规模，提高市场份额。支持纺织产业的外向型发展，开拓国际市场。到2015年纺织产业产值达到30亿元以上，产品出口率达到15%以上。
农副产品加工业。顺应市场需求，加快发展各类方便食品、绿色食品、有机食品、特色食品。支持粮油加工企业扩规上档，打造精品名牌。建设畜产品深加工基地，重点扩大牛、羊、猪、鸡等畜禽加工产品的生产规模，大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品等主导产品。建设果蔬深加工基地，促进林果、菌菜等特色农产品加工转化增值。培育一批在同行业有竞争力的农副产品加工龙头企业，力争到“十二五”期末，全区农副产品加工产业产值达到50亿元以上。
3、培育发展新兴产业
把培育战略性新兴产业作为东宝区未来发展的重大战略任务，力争在“十二五”期间取得重大突破。
新能源产业。以生物质能源、车用电池为重点发展方向，培育符合循环经济模式的新能源生产和利用产业。积极发展风力发电、太阳能光伏发电、垃圾发电和农村沼气等新能源产业。
通用航空产业。服务荆门航空产业园建设，大力发展通用航空配套产业，支持中国特种飞行器研究所做大做强，着力提高研发、试验和生产制造能力。
其它高新技术产业。着力建设纳米碳酸钙、新型道路、新型医用材料等新材料产业，着力培育生物医药、电子信息技术、光机电一体化技术等领域产业，促进产业优化升级。引进高新技术企业，大力培育高新技术产业。
专栏3：
“十二五”时期新型工业化建设主要支撑项目
“十二五”时期先进制造业项目48个，总投资654.3亿元，代表性项目有：
·中国（荆门）航空产业园，总投资106亿元。
·森工科技产业园，总投资70亿元。
·天琪药业医药研发及生产总部，总投资20亿元。
·荆门宏图特种车生产基地，总投资20亿元。
·华能热电联产项目，总投资35亿元。
·荆门化工循环产业园，总投资50亿元。
·青利集团氯碱化工及磷产品项目，总投资46亿元。
·仪邦农贸物流城建设，总投资40亿元。
·圣境山风景区旅游资源开发，总投资10亿元。
·子陵工业仓储物流园建设，总投资10亿元。
(二)突破性发展现代服务业
突破性发展现代物流业，积极发展旅游业，做精传统商贸业，积极发展新型服务业，提高现代服务业度，在三次产业中的比重，到2015年，全区服务业增加值菇、达到120亿元。
1、打造物流百亿支柱产业商品建设现代物流园区。服务荆门市建设中部地区生游"产型现代物流基地，加大现代物流基础设施建设。统共筹规划建设杨家桥物流园和子陵铺镇物流园，重点发水展化工、建材、日用百货、农副产品、汽车摩托车及善配件的集散、仓储和运输。
培育现代综合性物流市场主体。鼓励外资、民营资本等各种资本投资物流产业，重点扶持仪邦物流、收众诚物流、弘业物流、宝昌物流、湖北农资、东方百名货物流配送中心等一批物流企业。加快培育和发展一批服务水平高、竞争力强的大型现代物流企业集团。
推进物流信息平台建设。建立健全物流公共信息平台，实现货运物流、加工贸易、商贸流通等资源共享。鼓励物流企业运用信息技术提高物流业标准化作业水平。
到2015年，力争物流业产值超过100亿元。
2、积极发展旅游业
加快景区景点建设。全面整合和深度开发旅游资源。积极创建漳河国家4A级风景区。依托漳河水资源，建设漳河风情小镇，改造升级漳河旅游码头。按照加强保护、科学规划、划定区域、库外发展的原则，建设漳河湿地公园和以通用航空俱乐部为核心的航空生态旅游园，努力将漳河风景区打造成集航空休闲、飞行培训、滨水运动、湿地保护等于一体的综合性“旅游港”。挖掘圣境山文化内涵，完善圣境山真武观、大雄宝殿及其它景点建设。大力支持仙居风景区建设，努力把仙居风景区建设成集乡村休闲、自然观光、文化旅游于一体的3A级风景区。挖掘红色文化资源，积极发展北山红色旅游。深度开发旅游商品。加大旅游商品整合、包装力度，开发漳河柑桔、“仙居红”系列、“山缘”香菇、八角雪枣等具有浓郁地方特色和文化内涵的旅游商品。
逐步提高旅游服务能力。着力打造“仙居乡村游”，“漳河源头游”等精品旅游线路。加强旅游公共交通网络建设，提高景区的通达能力。加强景区内水、电、路以及通讯、网络等基础设施建设，努力改善景区的综合环境。建设多层次宾馆、餐饮、购物和娱乐设施，建立比较完善的旅游服务体系。
到2015年，全区接待国内外游客200万人次，旅游总收入达到10亿元以上，成为鄂西生态旅游圈中的旅游名区。
3、改造提升传统服务业
发挥中心城区辐射优势，巩固商贸物流业传统优势，加强专业市场建设，大力发展特色街区，推动传统服务业提档升级。以中天街商业圈为中心，规范引导电脑、机电、服装、通讯等特色街发展，逐步扩大建材、汽车销售、小商品、家具等专业市场规模。积极发展社区服务业，大力推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程，鼓励家政服务、健身娱乐、医疗保健等服务业发展。
4、积极发展新型服务业
积极发展金融、保险等项目，实现金融业的集聚发展。配合全市区域信息中心建设，积极发展电子商务、服务外包。重点培育和发展融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务等中介服务。
专栏4：
“十二五”时期建设现代服务业强区主要支撑项目“十二五”现代服务业建设项目42个，总投资378亿元，代表性项目有：
·漳河核心风景区建设，总投资40亿元。
·漳河镇漳河新区建设，总投资50亿元。
·漳河大道东宝辖区小区建设，总投资30亿元。
·中心城区文化体育休闲区建设，总投资27亿元。
·杨家桥现代物流园建设，总投资20亿元。
(三)加快发展特色农业
用现代工业发展理念改造传统农业，加快优质粮油基地建设，大力发展特色农业，拓展农业功能，探索发展观光农业、休闲农业、生态农业，提升农业整体技术水平，提高农产品附加值。到2015年农业增加值力争达到17亿元以上。
1、加强特色板块基地建设
扩大柑桔板块基地规模，加强精品园建设。积极引导发展畜禽规模化、集约化、专业化养殖，并逐步推进畜禽养殖加工一体化，确保栗溪镇肉羊养殖总量在全省乡镇排名第一的位置不变，确保子陵铺镇生猪养殖大镇在全省的地位。加快对现有老化精养鱼池改造，支持建设水产健康养殖示范场，扩大特色水产品养殖规模。以城郊子陵铺镇、漳河镇和牌楼镇为重点，发展规模化蔬菜生产基地，加大设施蔬菜基地建设力度。充分利用山区乡镇资源气候优势，以山缘香菇公司为龙头，稳步发展山区特色商品性食用菌板块基地，推进“菌业创汇”工程建设。加大速生丰产林、板块经济林、花卉苗木为主的林业产业基地建设，促进特色林业板块基地持续健康发展。到2015年，柑桔基地面积达到15万亩以上，产量达14万吨；全区万头生猪养殖场发展到15个，牛出栏1.15万头羊出栏25万只；袋料香菇稳定在1600万袋，袋料黑木耳发展到600万袋；蔬菜种植面积达到4.2万亩，总产17.6万吨；速生丰产林达到15万亩；渔业总产量达到3万吨。
2、建设特色农业示范园区
发挥东宝地缘和资源优势，整合项目资金，加快推进漳河生态农业园、子陵龙凤山生态农业园、石桥驿博丰农业园、牌楼现代农业园、栗溪现代林业园、华中药用植物园等特色农业示范园建设，打造观光农业和旅游农业，推进农产品“放心园”和“观光园”建设，进一步增加综合效益。
3、推进农业产业化
培育壮大农业龙头企业，发挥龙头企业的带动作用，实现产销一体化服务与产业的延伸。加快完善农业专业合作组织发展的扶持政策，充分发挥专业合作组织的优势，带动产业发展。积极引导农业专业合作社规范化发展，注册商标，争创精品名牌。加大科技投入力度，增加农机具及特色农业物质装备投入，提升农产品标准化生产水平，鼓励申报产地认证与产品认证，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识产品。加快推进农产品产销和技术信息服务网络建设。加大农业产业化龙头企业的扶持力度，到2015年力争国家、省级农业产业化龙头企业达到7家以上。
四、城乡统筹
积极推进城镇化进程，努力建设社会主义新农村，为统筹城乡协调发展，推进城乡一体化奠定坚实的基础。
(一)服务中心城区建设
1、优化完善北城区
以东宝工业园为核心，以207国道、白云大道、象山大道为延伸线，建设东宝新城区。以拓宽207国道新桥段为契机，加大交通、通讯、水电等基础设施建设力度。加快推进东宝工业园建设，优化产业结构，形成森工科技产业、新型建材、纺织服装、现代物流等特色园区板块。完善北城区公共交通、商业网点、医疗卫生、文化教育等城市公共设施建设。
2、规划建设西城区
以生态保护为前提，科学规划，向西拓展城市空间。合理规划西城区城市功能，将西城区建设成以高端居住、旅游休闲为主的山水园林型城区。以漳河大道建设为重点，加大西城区的道路改造力度，做好防洪、水、电、气、污水处理等基础设施配套。以漳河水库的生态容量为红线，加大行政执法力度，严格控制西城区的开发建设强度。
3、改造提升老城区
以完善城市功能、改善人居环境为重点，适度改造老城区。加快老城区城中村、城郊村以及棚户区改造步伐，综合整治违章建筑。加强小街小巷建设和管理，服务城市规模扩张和品位提升。创新城市管理体制，建立市、区、街道相互接、合理分工的城市管理框架。创新城市管理方法，稳步推进市政公用设施养护作业向市场化转变，提升小区物业管理水平，强化城市管理综合执法，提高城市管理效率。
(二)加快建设中心集镇
1、优化中心集镇空间布局
改造提升重点镇。加快漳河、子陵、牌楼、石桥驿等4个与中心城区接壤重点城镇的建设，在产业选择、空间布局、基础设施建设等方面与中心城区接轨融合，使城郊镇成为新城区和市区向农村地区辐射的主要桥梁和结点。加快新城区、工业园区、主干道两侧、城乡结合部的改造，努力使这些区域成为消除二元经济结构最明显的区域。将漳河、子陵、牌楼等建设成为荆门市的卫星城镇。
着力培育特色镇。培育马河、栗溪、仙居等拥有丰富特色农业资源、自然旅游资源和人文景观、区域特色明显的乡镇。坚持小城镇建设与特色旅游资源开发相结合，充分利用这些小城镇依山傍水的自然条件优势，全面挖掘地方文化内涵，使小城镇建设达到“建一镇、美一镇”的效果。
2、创新中心集镇的发展机制
建立多元化投融资机制。建立多渠道、多元化全方位的小城镇建设投融资体系，运用“政府规划，市场开发”的发展模式，引导市场主体和民间社会资金参与小城镇建设。
创新中心集镇发展的管理机制。积极探索城镇户籍管理、社会保障等制度改革，逐步实行城乡一体化户籍制度，加快农民向城镇转移。探索城郊村建设管理模式，坚持城乡一体化在城郊先行先试，推进产业发展、公共服务和社会事业规划向城郊延伸，将城郊村改造为高标准的新型社区。
(三)建设农村新型社区
加快杨竹流域生态文明新农村建设示范区和牌楼省级新农村试点镇建设。抓好子陵、新桥、白泥、三泉等一批新农村示范村建设，合理布局，建设相对集中的农村新社区。继续以“五改”（改路、改栏、改厕、改厨、改水)为重点，改善村容村貌，使全区农村生产生活条件和整体面貌得到明显改善。探索引入物业管理，提高农村新社区管理水平。到2015年，全区建成7个农村社区综合服务中心，重点打造50个生态示范村庄，使之成为新农村建设的示范精品和亮点。
(四)加强城乡基础设施建设
按照统筹城乡协调发展的总体思路，加快城乡交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设。
1、完善道路交通网络体系
以等级公路建设为重点，解决村组“断头路”为着力点，构筑连通全区的公路交通网络，提升城区对全区经济社会发展的辐射带动作用。重点建设207国道荆门城区西外环东宝段、207国道荆门城区东外环、皂当线荆门城区至钟祥的东宝段、荆门城区至漳河的东宝段等一级公路，改建仙居至铁坪、新建牌楼至帅店的杨竹大道东宝段等二级公路，新建或改建51条三级公路，800公里通村四级公路。兴建3个客货站场。
2、推进能源、电网设施建设
支持清洁能源生产，重点支持华能集团热电联产项目，做好与之相关联的北城区与相关联的热力管网等基础设施配套项目建设，支持中国风电集团在东宝投资的风力发电项目，鼓励新洋丰肥业、葛洲坝水泥厂建设低温余热发电系统，做好生物质能源基地的建设工作。做好象河、仙居河（南河）水电站改扩建，推进沙滩河水电站前期规划和建设工作。强化电网承载能力，提高供电的可靠性和供电质量，适度超前建设220KV和110KV变电所，改造提升一批10KV电网和低压电网，基本实现电网总规模翻一番。
3、加强水利基础设施建设
提高防洪抗灾能力。加强对全区4座中型水库的管理，对15座小一型水库、40座小二型水库进行除险加固改造。重点修缮栗溪、马河、仙居等乡镇河坝，提高其拦蓄水能力。加强竹皮河、仙居河、象河、钱河等河道整治，防治水土流失，提升防洪能力。加强“小农”水利建设。全力做好全区4个中型灌区的续建配套工作，继续实施饮水安全工程，建设东宝区第二期节水灌溉示范基地，进一步强化农田水利基础设施建设。
4、加快信息化基础设施建设
加快大容量、高速率、安全稳定的宽带信息网络建设，加快光纤传输网、光纤接入网建设进度。建设信息传输网络，实施城区至镇乡的光缆主干线，形成覆盖全区的宽带信息网。推进电信网、广播电视网和计算机通信网的“三网融合”，实现网络资源的综合利用。推进电子政务建设，整合档案资源，建立档案文件、图书信息等查阅联网系统，共享公共信息资源。
五、“两型”社会
专栏5：“十二五”时期城乡主要基础设施建设项目
“十二五”时期基础设施规划建设项目35个，总投资221亿元，代表性项目有：
·中国风能集团风电开发，总投资50亿元。
·葛洲坝水泥老厂区退二进三工程，总投资10亿元。
·老城区路、桥、涵等基础设施改造项目，总投资5亿元。
·华能集团热电联产供热管网建设，总投资5亿元。
·生物质能源基地建设，总投资3亿元。
·城乡信息网络建设，总投资5亿元。
·东宝区通村通组公路建设，总投资1亿元。
坚持绿色、低碳发展理念，推进发展方式转型，大力发展循环经济，强化环境污染治理，加强生态环境建设，加快资源节约型和环境友好型社会建设，实现人与自然协调发展。
(一)加快发展循环经济
1、推进产业循环发展
以磷化产业、建材产业、森工产业和生态农业的循环经济体系建设为重点，加快资源循环利用产业发展。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源循环利用，形成再生资源回收、加工、综合利用的循环体系。加强矿产资源综合开发，鼓励产业废物循环利用，推进共伴生矿产、尾矿及固体废弃物的综合利用。
2、发展低碳经济
大力发展生物质能、太阳能、风能等可再生能源，有序发展水电能源。开发利用余热余压，试点应用光伏发电。广泛开展植树造林，加强森林管理，大力发展森工产业、森林食品，增强碳汇能力。
3、倡导绿色消费
建立健全有利于循环经济发展的政策支持体系、技术创新体系和工作推进机制。利用各种媒介，普及气候变化和低碳经济的知识，减少浪费，提倡合理消费、绿色消费，养成节约、环保的消费方式和生活习惯。
(二)大力推进节能减排
1、加强重点企业减排监管
落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，进一步加大重点污染企业的减排整治工作，主要完成洋丰佳源分公司搬迁，关闭荆工水泥厂立窑生产线。
2、加大落后产能淘汰力度业面源
强政策严格执行国家产业政策，运用环境容量、差别电化肥价等措施，加大化工、建材、纺织等领域的落后产能推进淘汰力度。每年完成以上行业2家重点企业的清洁生少生产审核。建立落后产能淘汰机制，关停不符合产业作。政策和环保要求的企业。推广应用节能新技术、新材料、新设备，推动企业挖潜改造、优化升级。
3、优化配置各类资源
加强政府对土地的调控，采取提高投资强度、开地保工建成率等方法，提高土地集约利用水平。到2015程，年，耕地保有量控制在26981公顷以上。提高水资源河利用效率，提倡节约用水，推广节水技术。运用新技道术改造耗水量大的设施、设备，提高工业重复用水溉率。积极推广农业节水灌溉技术，扩大节水灌溉面综积。实现水资源使用的市场化。节约使用能源，逐步化在居住小区和工业园区实行集中供热，推进建筑节程能，严格实施新建建筑节能50%的设计标准。
(三)加大环境保护力度
1、加强环境管理能力建设
建立科学的政府绩效考核制度，对重点耗能行业、企业实行节能减排目标管理。建立健全区域限批和总量控制制度，完善重大环境事件和污染事故责任追究制度，严格执行项目建设环评“一票否决”制进一步完善排污申报制度，实施总量控制定期考核和公布制度。深入开展“环保世纪行”活动，加大环境警示教育力度。建立和完善行政执法责任制，强化违法排污企业的清理整顿，从严处罚环境违法行为。
2、严格控制各类污染
严格控制工业点源污染，严格执行建设项目“三同时”环境影响评价制度，进一步提高工业企业污染物纳排率和污染物达标排放率，实现由单一的污染物浓度控制向污染物浓度和总量控制转变。严格控制农业面源污染，加大绿色食品和有机食品基地建设，加强政策引导，鼓励使用有机复合肥、生物农药，降低化肥农药的面源污染。严格生活污染防治，进一步推进城乡生活污水收集管网和处理工程建设，逐步减少生活污水直排。加快全区镇村的垃圾无害化处理工作。
(四)加强生态建设
1、建设生态水利系统
以漳河水库、仙居河、象河、南桥河等饮用水源地保护为重点，大力开展水源保护区环境综合保护工程，保证饮用水源地的取水安全。加强仙居河、革集河、南桥河、竹皮河、象河、钱河、白泥河等主要河道综合整治和流域治理，确保河道的行洪、调蓄、灌溉等基本功能，恢复河网地区和谐优美的生态环境。综合治理仙居、栗溪、子陵铺、石桥驿等乡镇的石漠化土地，通过退耕还林、封山育林、沼气池建设等工程，逐步改善生态环境。
2、建设绿色生态屏障系统
加强东宝山、象山等森林植被保护，努力建设城市森林公园和城市森林氧吧。大力实施绿色通道工程。加强林政管理，强化森林资源的保护，严格保护生态公益林和长江防护林，增强生态功能。处理好林地保护和森工产业发展之间的关系，落实森林定向培育措施，促进生态林业的可持续发展。到2015年，全区新造林25万亩、新建花卉苗木基地1万亩，森林覆盖率达到62%以上，比“十一五”末提高2.1个百分点，森林蓄积量达到380万立方米，年均增加10万立方米。
3、强化矿山环境保护力度
加强东宝辖区内煤炭、“三石”等矿区的环境保护。建立完善的矿山环境保护管理制度、矿山用地复垦制度、矿山植被恢复制度、矿山环境恢复治理备用金制度和“三废”达标制度，推进矿产利用方式由粗放型向集约型转变，有效控制矿区生态环境的进一步退化。加强各类矿点的生态恢复，重点对石膏矿采空区、废弃煤矿区和仙居硫铁矿区等废弃矿点进行综合治理。
专栏6：“十二五”时期生态环境建设主要支撑项目
“十二五”时期生态环境建设项目31个，总投资192.7亿元，代表性项目有：
·杨竹河流域生态治理及新农村建设，总投资60亿元。
·鄂西生态旅游圈景观带建设工程，总投资10亿元。
·子陵镇污染土壤处理，总投资10亿元。
·漳河生态草坪建设，总投资10亿元。
·栗溪、马河、仙居泥石流滑坡治理，总投资10亿元。
·石膏矿塌陷区综合治理，总投资10亿元。
·石漠化综合治理，总投资4亿元。
六、社会事业
以群众需求为工作导向，不断完善公共服务体系，增强体制机制活力，提升区域综合竞争优势，促进教育、科技、文化、卫生等社会事业全面协调发展。
(一)优先发展教育事业
坚持以人为本，全面推进素质教育。大力发展学前教育，巩固提高“普九”成果，加快普及高中教育，进一步推动职业教育和继续教育发展。加大教育投入，加强学校标准化建设，努力促进义务教育均衡发展。推进教育创新，培养学生创新精神、实践能力和社会责任感。进一步改善教师待遇，加强师德师风建设，完善教师进入、退出、交流机制。引导、扶持、规范民办教育。重视和加强校园安全工作。到2015年，高中阶段教育毛入学率达到95%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。
1、推动学前教育健康发展
将学前教育纳入基础教育整体范畴，实施学前教合育三年行动计划，促进全区幼儿教育质量提高。加强幼儿园的管理，规范幼儿园的办园行为。加大财政支持力度，扶持、引导民办幼儿园加快发展。加快幼儿教师的培养和配备，满足保教保育的需要。到2015年，全区每个乡镇建好一所中心幼儿园，城镇3-5周岁幼儿基本接受学前三年教育，农村学前一年教育普及率达到100%。
2、均衡发展义务教育
大力实施义务教育学校标准化建设、教师队伍建设、教学质量提高、学生关爱“四大工程”，建立健全义务教育均衡发展投入保障机制和督导评估机制，全面提升教育质量，促进义务教育均衡发展。推进教育技术装备达标和教育信息化，建设数字化教学资源库和公共服务平台。
3、大力发展高中教育
加大对普通高中的投入，进一步改善办学条件。建立和完善教师继续教育和培训提高制度，优化师资结构。以质量提升为重点，积极开展校本教研，推进普通高中课程改革顺利实施，确保普通高中教育质量。
4、大力推进职业教育
加强东宝职教中心建设，加快建立服务型职教体系。调整学科和专业设置，加强实习实训基地建设，积极推进校企合作，着力培育与产业结构相适应专业人才。拓宽职业教育融资渠道，鼓励民营资本兴办职业学校。进一步完善成人教育网络，大力开展就业再就业和农村劳动力转移培训。
(二)深入推进科技创新
健全区域创新体系，确保科技工作对企业自主创新的支撑作用。“十二五”期间，R&D经费支出占GDP比重提高到1.5%。力争每年组织申报2项以上省级以上科技项目，专利数每年递增10%，转化应用重
大科技成果10项以上，新认定高新技术企业5家，高新技术产品产值年均增长20%。
1、构筑区域创新体系
积极支持有条件的企业建设研发中心、工程技术中心。推进产、学、研一体化，鼓励企业与国内外科研机构、高等院校共建研发机构和重点实验室，探索企业与高校、科研机构之间人才双向流动机制。大力引进和培育各种技术创新服务机构、技术评估机构、技术经纪机构，完善技术中介服务体系。
2、实施知识产权战略
帮助企业改进专利设计路线，支持企业核心技术专利化、专利标准化，提升企业创造、运用、保护、管理知识产权的能力。支持企业开展专利集成研究，消化、吸收、整合、改进现有专利，加快集成创新。开展知识产权人才培训，提升企业家知识产权观念。加强企业商标保护，提高企业创牌积极性。支持建立现代企业制度，扶持大企业发展总部经济，力争有1-2家企业成为上市公司，新增1-2个中国驰名商标
3、组织重点项目攻关
重点支持以硬质合金、PVC新材料为龙头，包括纳米碳酸钙材料、功能型环保建筑装饰材料、新型道路材料、新型医用材料等的开发生产。鼓励森工产业园内各高新技术企业用现代技术和装备进行木材深加工。加强农林牧渔科技创新，推进农村产业化进程，大力引进、试验、示范推广新品种，提高良种覆盖率。“十二五”期间，每年分别引进粮、油、畜禽、水产、林果4-5个新品种进行试验示范。
4、加大投入和科学普及力度
增加科技投入，基本形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷和风险投资为支撑、社会投入为补充的科技投融资体系。认真实施《全民科学素质行动计划纲要》，加大科学知识普及力度，提高公民科学素质。举办大型科普活动，组织以农业科技专家组成“流动科技服务队”开展科技下乡活动、“科技服务民生”活动、“科普进社区、进农村、进学校、进机关、进企业”巡展活动。
(三)繁荣文体事业
1、繁荣文化活动
发展社会主义先进文化，积极组织开展社区文化、农村文化、企业文化、校园文化活动，活跃群众文化生活。实施文化惠民工程，利用公共文化阵地，组织开展大型文化活动。加强“一县一品”文化品牌和文化精品创建力度。
2、加强文体设施建设
积极建设区图书馆、文化馆、档案馆。图书馆数字资源总量全面达到国家规定标准，力争全区人均拥有公共图书馆藏书2册。完善乡镇街道综合文化站建设，村村（社区）建有功能完备的文化活动中心，文化信息资源共享工程实现区、镇（乡）、村全覆盖。建设乡镇文化广场，使广场成为乡镇标志性文化建筑和旅游休闲景点。
3、发展文体产业
推动文化资源的整合、开发与升级，精心打造能充分体现东宝区文化特色、具有一定影响力的文化拳头品牌。积极扶持传统文化产业，着力发展新兴文化产业。培育一批“专、精、特、新”的中小型文化企业，形成结构合理的文化产业组织体系。大力发展体育本体产业，形成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育休闲等产业为主，体育产品销售、体育彩票销售等相关产业为辅的体育产业结构。
4、加强文化遗产保护
加强文物保护，完善文物保护单位安全技术防范系统，建成文物保护单位基础信息库、文物管理数字化系统。有效保护非物质文化遗产，积极争取一批非遗项目进入国家、省级名录，一批非遗传承人得到确认。加快非遗保护工作实现由保护传承向开发利用转变。
(四)开发人力资源
1、扩大人才总量
重点引进和培养现代企业管理人才、高技术人才、技能型人才、党政事业管理人才。到2015年，各类人才总量占从业人员的比重达18%，人才总量力争达到2.7万人，比“十一五”期末增加1万人，其中农村实用人才力争达到人才总量的2%以上。
2、健全人才引进和激励机制深化用人制度改革，完善人才的评估、选拔、流动等机制。加强对引进人才的跟踪培养，探索优秀人才的合作使用制度。加大高级人才引进的投入力度提高高层次人才的津补贴待遇，提供一定科研经费吸引更多的高层次人才到我区工作
3、建立健全人才培训机制
以人才培训升级为突破口，建立引才、留才、用才的新机制。制定紧缺型技能人才培训费用补贴制度，鼓励企业支持高层次引进人才到国内外著名机构学习培训、开展科技合作和学术交流。
(五)发展医疗卫生事业
深入推进医药卫生体制改革，以公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系构建为重点，建立起比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，实现人人享有与全面小康社会相适应的基本医疗卫生服务。
1、加强医疗保障体系建设
按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系，逐步提高各保障体系覆盖面和参保(合)比例。
2、稳步推进基本药物制度建设
转全面实施国家基本药物制度，健全药品质量监督网络，加强药品不良反应和药物滥用监测，建立药品安全预警和应急处置机制。基本药物实行省级统一集中招标采购，统一配送到医疗机构。从2011年起，政人府举办的城乡基层医疗卫生机构全部配备使用基本药各物，实行零差率销售，其它各类医疗机构将基本药物争作为首选药物，逐年提高配备使用率。
3、健全基层医疗卫生服务体系坚持政府主导，加强以区人民医院（区级疾病控制机构)为龙头、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽、村卫生室（社区卫生服务站）为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设。积极创建农村居民健康工程示范县，加强乡村两级卫生机构的规范化建设，2个乡镇卫生院达到省级示范卫生院标准，20个村卫生室达到示范村卫生室标准。完善城市社区卫生服务功能，2个社区卫生服务中心达到省定标准，完善22个社区卫生服务站功能。
4、加强公共卫生服务能力建设
建立统一指挥、上下联动的应急处理指挥体系，加强公共卫生医疗救治体系建设，为各种公共卫生事件提供及时、可靠的医疗救治保障。有效预防和控制各种传染性疾病，防范和及时处置各种突发公共卫生事件。落实疾病防控措施，控制和减轻重大传染病、地方病对人民健康的威胁。
(六)加强人口管理
1、严格控制人口总量
坚持计划生育基本国策，严格控制人口增长，稳定低生育水平，保持出生人口性别比平衡。“十二五”期间，全区总人口控制在41.5万以内，人口出生率和自然增长率分别控制在9.5%和4.4%以内。
2、大力推进人口与计划生育优质服务
坚持宣传、倡导，推动形成婚育新风尚。加强服务体系建设，提高生殖健康服务水平。实施出生缺陷干预工程，不断提高出生人口素质。规范人口和计生育依法行政行为，切实维护群众的合法权益。深落实计划生育奖励扶助政策。加强全员人口信息平建设，切实做好流动人口的计划生育服务和管理3、保护妇女、未成年人、残疾人、老龄人的合权益贯彻落实《婚姻法》、《妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》、《残疾人保障法》。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业以创建全国社区残疾人工作示范区为目标，提高社区残疾人工作服务质量和水平，支持残疾人事业发展保护老年人合法权益，建立健全社区老年人服务网络和公共养老机构。落实居家养老政府补贴、高龄老人长寿补贴政策。
七、改革开放
深入推进经济社会各领域的体制机制改革，努力提高对外开放水平，以大开放促进大发展。
(一)加快行政体制改革
围绕建设公正、透明、高效的服务型政府，深化政府机构改革，理顺职责分工，进一步提高行政效率。转变政府职能，深化行政审批制度改革，加强区、乡镇（街道）行政服务体系建设和电子政务建设，加快推进政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善绩效考核评价机制和责任追究机制，提高政府公信力和执行力。
(二)深化经济社会领域体制改革
大力发展非公有制经济，落实和完善扶持民营经济发展的政策措施，着力破解企业融资、征地等发展难题。创新投融资机制，加强信用环境建设，积极争创最佳信用区，加强银企合作，支持农村金融体制改革和发展，培育一家地方股份制商业银行。进一步深化资源价格改革，优化资源配置。积极稳妥推进科
技、教育、文化体育、卫生等事业单位分类改革。深化集体林权制度改革，巩固和完善农村公益性服务支撑体系。支持和引导社会组织参与社会管理和服务，
引入公共服务竞争机制，满足群众多样化需求。
(三)加大招商引资力度
1、优化招商项目，促进产业升级
着力推进利用外资从速度型向效益型的转变、从重规模向规模质量并重的转变，按照产业发展战略，把利用外资、吸引国际产业转移与产业结构调整升级结合起来。重视引进国内外大型企业、龙头企业来东宝投资发展。注重引进外资项目的产业性质和技术水平，力争通过外资的引进使产业结构加速优化，企业管理水平加快提升。
2、创新招商模式，拓宽外资来源渠道
积极承接境内外产业转移，大力开展“以商招商、以节招商、以会招商”和“走出去、请进来”招商。努力扩大外资企业与本土企业的产业联系，做好引进技术的消化吸收和创新提高，促使特色产业链向前后延伸，进一步形成有竞争优势的产业体系。
(四)扩大对外贸易
1、促进外贸增长方式转变
积极引导出口产品结构调整，促使外贸出口从量的扩张向效益的提升转变。促进加工贸易产业链优化，鼓励发展服务贸易。加强自主品牌建设，培育一批出口品牌，提高出口产品的竞争力，扩大出口的规模。
2、培育对外贸易的企业主体
积极实施“走出去”战略，鼓励我区自主品牌出口企业在内、外贸一体化的基础上，加快“走出去”步伐，加快融入国际产业分工体系。鼓励有条件企业扩大对外投资，构建内外互动发展的新机制。
八、和谐东宝
大力促进就业，提高人民收入水平，建立覆盖城乡的社会保障体系，推进基本公共服务均等化，创新社会管理和服务，加强民主法制和精神文明建设，努力让全区人民群众共享改革发展成果。
(一)提高人民生活水平
1、积极扩大就业
完善就业服务体系，开展就业帮扶，千方百计增加就业岗位。通过政策扶持、提供小额贷款等措施，推进全民创业。着力解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业问题。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。
2、不断提高城乡居民收入
努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，保持城乡居民收入与经济同步增长，逐步缩小城乡收入差距。认真落实强农惠农政策，促进农业增产增效。健全农村土地和林地流转机制，加快农村剩余劳动力转移，发展农村服务业，拓宽农民增收渠道。健全和落实企业职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。增加居民财产性收入。
3、健全社会救助体系
健全救助网络，完善帮扶救助政策，加强各级救助机制建设，加快形成上下贯通、三级联动的社会救助体系。健全城乡低保家庭和困难家庭人员重大疾病医疗救助制度，保障弱势人群的基本生活。努力做好农村“五保”供养工作，切实将当年新增五保对象供养经费纳入区财政预算，保障经费落实到人。五保老人和“三无”对象集中供养率稳定在70%以上。完善临时救助制度，对在日常生活中因病、因灾等特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，通过发放救助款物给予一次性、阶段性的临时救助，切实保障他们的基本生活。
4、完善各项社会保障制度
大力实施社会保障全覆盖计划，逐步健全与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系。做好城镇居民医保的扩面增量。加快城乡居民住房保障体系建设。完善工伤、生育、失业保险制度。完善城增镇职工基本养老保险制度，推进省级养老统筹过渡衔接，改革机关事业单位养老保险参保办法。逐步实现动新型农村社会保险制度全覆盖。建立被征地农民基本完生活保障和养老保险制度。重点将非公有制经济从业人员、农民工和灵活就业人员纳入参保范围。
专栏7：“十二五”时期社会保障建设主要支撑项目
·东宝区就业训练中心项目建设，总投资1000万元；
·东宝区人力资源和社会保障信息化建设，总投资3000万元；
·东宝区福利中心建设，总投资5000万元；
·东宝区救灾物资储备中心建设，总投资1000万元；
·东宝区社区服务中心建设，总投资1600万元；
·东宝区3500多农户土坯房改造，向上争取2000万元以上；
·民办托老（养老）院建设扶持，向上争取300万元以上；
(二)加强和创新社会管理
1、加强社会治安综合治理
进一步完善视频监控系统，着力构建组织严密、网络健全、反应迅速的治安防控体系。扎实推进“实有人口、实有房屋”全覆盖工作，建立“两实”管理长效机制。充分发挥基层组织防范和化解社会矛盾的作用，努力把各类矛盾、问题解决在基层和萌芽状态。进一步加强基层派出所、司法所的建设，更好地发挥公安、治保、信访、调解等组织的作用，提高防控整体水平和能力，保障人民群众安居乐业。
2、加强安全生产管理
建立安全生产长效机制，加大行政执法力度，强居民自化矿山、化学危险品、民爆、交通、消防、食品、特权、参种设备、教育、建筑等重点行业、领域的安全生产专设。项整治，严格实施安全许可制度，强化企业主体责任，加强企业内部安全管理。广泛开展安全生产宣传康、教育，加强安全生产法律法规和安全知识普及，强化民族安全生产意识。激励3、构筑食品、药品安全保障体系《公加强食品、药品、餐饮卫生、动植物检验检疫等建设质量安全检测体系建设，加强市场监督检查，保障人切实民群众健康安全。推进“无公害食品行动计划”，建爱国立规范的农产品质量安全标准体系和农、兽药等残留献的监控体系，实行农产品质量安全追溯制度。构筑“监作管责任网”，提高监管的整体效能。
4、完善救灾救济管理机制
进一步建立健全救灾工作应急机制、协调机制、会社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面督落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监联控制度。全面加强救灾应急队伍、救灾物资储备、紧作急救援等工作体系建设。建立区、乡（镇）、村（社区)三级防灾、减灾、救灾信息网，提高灾害应急救助能力和减灾救灾综合协调能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全，保障受灾群众的基本生活。普及减灾、防灾、救灾知识，提高公众自救互救能力。
(三)加强民主法制与精神文明建设
1、加强基层组织建设
健全农村民主管理制度，发展农村基层民主，扩大村民自治范围，大力推行农村社区建设工作。积极发展村级集体经济，努力化解村级债务。巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。认真落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策。推行社区直选和居民自治管理，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。继续深入开展社区“三基”建设。
2、倡导社会主义精神文明
牢牢把握正确的舆论导向，始终保持积极、健康、向上的主流舆论。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，使之成为激励全区人民奋发进取的强大精神动力。积极贯彻《公民道德建设实施纲要》，抓好未成年人思想道德建设和青少年文化阵地建设，促进青少年健康成长。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的社会风尚。加强国防教育，深入开展“双拥”工作和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。
3、推进民主政治进程
坚持人民代表大会制度，认真落实人大及其常委会的各项决议，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，不断改进政府工作。推进干部人事工作的民主化。
4、推进法制建设
深入开展法治东宝建设，进一步提高依法行政依法决策能力和水平。加大行政执法的检查、督察力度，进一步规范行政执法行为。加大人民调解工作力度，切实化解各类矛盾纠纷。全面开展社区矫正工作，启动“六五”普法工作，提高全民法治意识，促进社会和谐稳定。
九、实施机制
(一)协调机制
本纲要经区人民代表大会审议通过后颁布实施。做好规划与年度计划和目标责任制的衔接，通过年度计划分解落实规划目标，按照工作项目管理，把规划中具有可操作性的发展战略和任务分解到各乡镇、街办和区直各部门，实施目标责任考核。
(二) 投资机制优化投资结构，把投资拉动、项目带动作为实施纲要的有效途径。
(三) 发挥产业政策和政府投资的导向作用，引导投资向工业园区、工业重镇集中，向深加工、高附加值、高科技产业倾斜。加大项目库建设力度，加强项目的策划、包装和前期工作，力争每年开工、投产一批固定资产投资在亿元、10亿元以上的项目。加快推进华能热电联产等重大项目建设，引进一批投资5-10亿元以上的重大项目落户园区。
(三)评估机制
加强对纲要实施过程的监管。组织开展纲要中期评估、修订工作。围绕纲要的实施，定期分析情况、会同相关部门对纲要实施、重大项目进展情况进行检查，自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。纲要实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化或由于其它重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，由区人民政府提出修订调整方案，报请区人民代表大会常务委员会审议批。