序 言
“十四五”时期，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面推动取得重大新进展的关键时期，是率先全面建成小康社会和探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。制定《东宝区市场监管“十四五”规划》，对东宝区市场监管系统的发展具有重大指导意义，对全区国民经济和社会发展也必将起到积极的促进作用。《东宝区市场监管“十四五”规划》在系统总结“十三五”时期工作，分析当前及今后一段时期发展新形势的基础上，科学规划了“十四五”时期（2021—2025年）东宝区市场监管工作的指导思想、总体目标及重点任务，是未来五年推进东宝区市场监管事业全面发展的行动纲领。
一、“十三五”期间工作回顾
（一）机构改革基本完成。区市场监管局整合了原工商、食药监、质监、物价、知识产权等部门的职责，打破了各个条块之间的监管壁垒，打通了准入、生产、流通、竞争、消费等各个环节，有力推进市场综合监管和综合执法改革，形成大市场、大监管、大维权、大服务的新格局。自2019年3月19日挂牌成立之后，着力加强机构人员整合与职能融合，顺利完成机构改革各项任务。局领导班子与单位成立同步组建，明确了班子成员工作分工，实现了全局工作的统一领导，顺利完成了原工商、质监、食药监、物价和知识产权部门的180名人员转隶工作。明确了办公室等16个机关股室职责分工和负责人，对机关人员进行了统筹调配，机关步入正常运转。成立栗溪、马河、仙居、石桥驿、子陵铺、牌楼、东宝工业园、龙泉、泉口等9个市场监督管理所，实现了辖区市场监管工作全覆盖。
（二）四大安全态势总体平稳。机构改革后，食品、药品、特种设备、产品质量等“四大安全”成为市场监管领域重中之重，强化“四大安全”整治、坚守“四大安全”底线成为市场监管部门的首要职责。“十三五”期间，辖区没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。遵循“四个最严”要求，全链条构筑食品安全防线。与34家食品生产企业和220家食品加工小作坊签订了“食品生产加工质量安全承诺书”，对食品生产环节进行风险分级评定管理。开展了粉丝粉条面制品、农村假冒伪劣食品等18个专项整治，查处食品安全类违法行为57起。针对2019年央视3.15晚会曝光的问题食品事件，集中力量对全区38所中小学，35家托幼机构周边进行了全面排查，下架问题“辣条”973袋，没收不符合食品安全标准的问题食品1049袋。结合疫情防控、文明餐桌创建和非洲猪瘟防控工作，开展了食品安全监管专项督查，严查猪肉销售“两证两章一报告”，对疫情防控和食品安全管理措施不达标的的下达了责令改正通知书。2019年，东宝区在全市食品药品安全综合目标考核中位居首位。不断提升药品、化妆品及医疗器械监管水平，重点开展执业药师“挂证”行为、疫苗质量安全等专项整治，共检查药店151家，检查疾病预防控制机构及疫苗预防接种单位14家，存在执业药师“挂证”行为32家，下达责改通知书40份。督促医疗机构上报药品、化妆品、医疗器械不良反应（事件）711例；督促药品零售企业做好销售止咳、退烧药品登记上报工作，截至10月底，共登记购买止咳、退烧类药品6万余人次，12万余盒。始终对特种设备安全保持高度警惕，对新洋丰压力管道存在的安全隐患及时进行处置到位；对困人、故障等投诉较为集中的7家特种设备使用单位67部电梯逐台核查,确保各类问题电梯规范整改、稳定运行；深刻吸取浙江台州“6·13”槽罐车爆炸事故教训，开展了危化品相关移动式压力容器专项整治行动，对检查中发现问题的两家企业下达特种设备安全监察指令书,责令其限期整改。着力提升企业质量管理水平，在辖区多家企业导入卓越绩效模式或进行IS09001质量管理体系认证。围绕“质量强区”战略，大力推进质量强区工作，协调、指导荆门市供水总公司荣获第七届荆门市市长质量奖，指导亚丹生态家居（荆门）有限公司获得中国绿色产品认证。积极推进标准体系建设工作，对23家企业企业标准运行情况进行了检查，为湖北宝源木业有限公司兑现标准化奖励资金35万元。切实加强事中事后监管，对辖区14家检验检测机构和44家获证工业品生产企业及食品相关产品生产企业开展了双随机抽查。协调处理“厕所革命”化粪池质量问题，挽回经济损失20万元。
（三）营商环境不断优化。“证照分离”、“多证合一”、“照后减证”、企业名称登记制度及注销便利化改革取得明显成效，106项涉企行政审批事项实施“证照分离”，让更多市场主体持照即可经营。全面实施企业开办“210”标准（即企业开办仅需2个环节、1天时间、0费用），将辖区内登记注册窗口统一整合到区政务服务中心，设置企业开办综合服务窗口，利用湖北政务服务网企业开办专区功能，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记四个环节业务申请和出件只到“一窗”、只进“一网”，把企业开办时间压缩在1个工作日内，并为新开办企业提供免费刻制印章服务。2020年10月底，辖区市场主体总量达45606户。加强知识产权保护运用。开展以“知识产权与健康中国”为主题的知识产权宣传周活动和专利执法检查行动，办理商标侵权案件15件。2019年来，全区专利申请量1927件，专利授权691件，其中发明专利授权112件，新申请注册商标947件，拥有地理标志1件。湖北天瓷电子材料有限公司入选“湖北省高价值知识产权培育工程”，湖北宝源木业有限公司被评为“国家知识产权示范企业”，“仙居麦酱”在省地理标志大会暨品牌培育创新大赛中荣获优秀奖。积极落实惠企政策，兑现各类奖励资金及专利转化和发展资金796万元。严格执行动产抵押登记制度，把动产抵押登记作为服务经济发展的重要举措，共办理动产抵押登记76份，抵押金额15.8亿元。
（四）消费环境持续向好。将“12315、12365、12331、12358、12330”五条投诉热线统一整合为12315热线，实现了消费投诉“一口归集，统一受理”。开展放心消费创建活动，评选区级放心消费示范单位、示范商户60家，新建消费维权站30家。2019年以来，我局12315投诉举报中心共受理处理投诉举报2064件，为消费者挽回直接经济损失318.24万元。科学制定食品药品和产品质量抽检计划，科学、规范开展抽检工作，共抽检各类食品2007批次，抽检药品化妆品111批次；抽检成品油、化肥等流通领域商品401批次。不合格产品全部后处置到位。以房地产业、汽车销售业、装饰装修业为重点，开展格式合同专项整治行动，对经营者利用格式条款合同排除对方主要权利、损害消费者及他人合法权益等行为进行约谈。围绕教育、医药、转供电等重点领域，深入开展价格专项治理，根据市局、市发改委《关于确保新冠肺炎疫情期间降电价红利及时足额传导到终端用户的通知》要求，对46家转供电主体单位送达了《提醒告诫函》，19家转供电主体已清退30.78万元。对药品、保健品、头盔、农资、返岗复工运输等市场价格开展专项检查，维护价格秩序总体平稳，推进消费环境持续向好。
（五）监管机制逐步完善。遵循属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人的原则，明确了分管领导、责任股室、基层监管所到网格监管员等各级责任，构建起横向到边、纵向到底的监管体系。依托“互联网+监管”系统，归集共享和关联整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方信息，提升了监管的精准化、智能化水平。出台了《东宝区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》及工作细则，按照要求启用省级“双随机、一公开”监管工作平台，积极推进跨部门联合抽查，做到“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”。进一步健全信用监管机制，探索建立信用风险分类管理、信用修复等机制，将不按时年报的市场主体依法纳入异常经营名录。有序开展“守合同重信用”企业评选活动，推荐申报荆门市2018-2019年度“守合同重信用”企业及湖北省第十五届“守合同重信用”企业。以3.15消费者权益保护日、4.26世界知识产权保护日、安全生产月等活动为契机，面向各类市场主体和广大消费者，通过多种形式开展法律知识宣传教育活动，形成社会共同参与市场监督的良好氛围。
（六）市场秩序规范有序。全面开展防范非法集资、打击侵权假冒、网络交易、不正当竞争、广告等市场秩序整治行动。调整了全区公平竞争审查工作联席会议成员，印发了《东宝区公平竞争审查工作联席会议制度》，明确了审查范围、审查方式、审查流程，进一步厘清政府与市场边界，规范政府有关行为，建立统一开放、竞争有序的市场体系。对妨碍统一市场和公平竞争的政策进行清理，全区共核查规范性文件84份，已废止11份、失效11份、修改1份。严厉打击非法野生动物交易，开展以“防范公共卫生风险，禁售禁食野生动物”为主题的集中宣传活动，责令31家餐饮单位对菜单限期整改，对利用互联网宣传养殖、销售野生动物的1家养殖场下达责令改正通知书。加大保健品市场监管力度，联合区委宣传部、东宝公安分局等六个部门印发了《东宝区保健食品行业专项清理整治行动实施方案》，对保健品市场全面开展清理整治。开展打击市场销售长江流域重点水域非法捕捞专项行动，检查相关单位1412家次，检查电商平台内网店、网站43家次，下发《行政指导告诫书》7300余份，检查发现问题线索38条，下发《责令改正书》29份。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清”行动，对扫黑除恶专项斗争工作进行专项督查，收集相关涉黑涉恶线索8条，已经向公安部门移交涉及食品安全案件线索4条，向区投融资服务中心移交涉嫌非法集资线索2条。
（七）行政执法扎实推进。深入推进工商、食药、质监、物价、知识产权执法办案融合力度，筹建东宝区市场监管综合执法大队，理顺了市区两级执法办案体制机制，制订了《关于进一步规范执法办案工作的意见》，切实构建起“局队合一、局所联动”的良性互动机制。完善了市场监管行政执法“三项制度”，制定了案件核审制度和案件集体讨论制度，成立了行政执法案件审理委员会，形成了行政执法全过程监督机制。充分发挥“两法衔接”机制，所有行政案件全部录入“两法衔接”信息平台。实行集中评查和独立评查相结合的行政执法案卷评查制度，通过集中交叉评查，进一步提高执法办案质量。2019年以来，我局共立案283件，罚没500万余元，召开案审会17次，审理案件135件次，覆盖食品药品安全、产品质量、商标侵权、违法广告、虚假宣传、价格违法、组织传销、无照经营、欺诈消费者等9大领域。
二、“十四五”发展面临的形势
（一）面临机遇
一是经济高质量发展需要市场监管提供支撑。我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，不能再依靠政府主导的传统粗放的增长模式、发展路径，关键要发挥市场机制的作用，激发市场的活力和创造力。当前国际经济形势和市场环境更加复杂，经济下行压力加大。实体经济困难，企业信心不足。对于市场监管部门来说，要继续深化“放管服”改革，简政放权，优化服务；要创造良好市场环境，培育市场的力量，激发经济活力。
二是政府职能转型凸显市场监管重要作用。2018年机构改革过后，国务院组成部门已经从1982年的100个降至26个。这些年机构改革的基本取向，是转向构建与社会主义市场经济发展方向相适应的体制机制。政府要从发展型政府，转为促进发展的政府；要从直接干预经济、配置资源转到为经济发展创造良好环境上来。这充分表明市场监管在政府架构中的作用和意义越来越重要。
三是群众消费升级需要市场监管保驾护航。我国居民消费进入消费升级的新阶段，居民消费已经从量的满足转向质的提升，从商品消费转向服务消费，从模仿型、大众化消费转向个性化、多样性消费，从线下实体店消费转向网上消费，从国内消费拓展到境外消费。假冒伪劣、误导宣传、保健用品消费欺诈、城乡结合部、农村假冒伪劣、假海淘、一些新的传销模式通过网络与非法集资、金融诈骗相融合，造成更大的影响和危害。
（二）面临挑战
一是基层监管力量薄弱。市场监管干部队伍老化，专业人才匮乏，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。
二是监管机制不够完善。在职责任务方面，存在综合执法改革后，怎么监管统一大市场、怎么推进质量强区战略、怎么服务改革发展大局等一系列问题。在维护市场秩序方面，如何做好反垄断、打击假冒伪劣、安全监管，特别是食品药品和特种设备监管、保护知识产权、网络市场监管、市场信用体系建设等一系列工作。在工作机制方面，如何做到市场监管的思路、机制、理念、队伍和工作融合、法律统一、业务协同等。
三是改革融合力度有待深化。监管人员思维模式传统，条条框框多，大监管、大市场观念不牢，改革意识不强，部门利益、本位主义，改革滞后于发展。自觉性主动性不高，不少问题都等3.15和媒体曝光才去应对，对苗头性、倾向性问题主动研究不够。机构合并目前是物理融合，协同不够。
四是对市场经济发展认知不够。在互联网、全球化和科技迅猛发展的时代，新产业、新业态不断涌现，电子商务、线上线下互动蓬勃发展，如何适应经济规律，如何监管好市场，需要认真研究和思考。
三、“十四五”指导思想和总体目标
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强区、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全区经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为加快建设江汉平原振兴发展先行区打造新优势、作出新贡献。
（二）总体目标。建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系；建立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管新体制；形成政府行政执法、市场优胜劣汰、行业自我约束、社会舆论监督、群众广泛参与相结合的社会共治新格局。市场准入开放便捷，市场活力充分释放，市场竞争公平公正，市场行为规范有序，市场交易诚信放心，消费权益切实保障，到2025年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。
——宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。
——公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。
——安全放心的市场消费环境进一步形成。推进消费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。放心消费创建工作深入持续开展，消费维权社会化水平明显提高。到2025年，初步建立与我区经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。
——品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强区战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有东宝特色的现代企业和产业集群。知识产权意识明显增强，质量大幅提升，知识产权运用水平进一步提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。
——权威高效的市场监管体制机制进一步完善。市场监管综合执法体制改革全面完成，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。
四、“十四五”发展主要工作任务
（一）营造宽松便捷的市场准入环境
持续放宽市场准入条件。改革各种审批限制，建立统一公开透明的市场准入制度，为投资创业创造公平的准入环境。凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都允许各类市场主体进入。进一步完善市场准入负面清单制度，明确市场准入领域和规则。把“多证合一”、“证照分离”等牵头任务主动担当作为，借势借力当好“推手”，深入推动“准入即准营”，变市场监管单兵突进为政府各部门协同联动推进，切实形成“放管服”改革攻坚的“大合唱”。
完善市场主体退出机制。简化和完善企业、个体工商户注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。实行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。配合去产能、去库存，加大对“僵尸企业”清理力度，释放社会资源。对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动、严重侵害消费者权益等严重违法失信企业探索建立强制退出市场制度。对违反法律法规禁止性规定或达不到强制性标准的市场主体，配合相关部门依法注销相关执照。在一些创新密集区和高科技领域，探索与便捷准入相适应的灵活的企业退出机制，培育创新文化。
提高便利化服务水平。加快推进企业全程电子化登记，提高信息化、便利化水平，争取到2025年电子化登记占比80%以上。推动电子营业执照改革试点，扩大电子营业执照应用范围。鼓励创新型公司的发展，在符合法律法规规定的前提下，探索灵活的登记模式。深入开展企业名称核准制度改革，赋予企业更多的名称自主选择权。在优化流程、简化手续、提高便捷度上持续下功夫，落实“三减”：办理材料减、办理环节减、办理时间减，实现涉企事项“四个一”：“一网、一次、一门、一码”。
（二）营造公平有序的市场竞争环境
清除统一大市场障碍。按照构建全国统一大市场的要求，废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打破制约商品要素流动和服务供给的行业垄断和市场壁垒，保证各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。严禁对外地企业、产品和服务设置歧视性准入条件，凡是对本地企业开放的市场领域，不得限制外地企业进入。强化市场规则的统一性、市场监管执法的统一性，建立统一协调的执法体制、执法规则和执法程序，提高市场监管的公开性和透明度。
加强重点领域的市场监管。一是加强网络市场监管。把握网络市场发展规律，健全网络市场监管措施，强化技术支撑，完善升级网络交易平台监管服务系统，推进“以网管网”，强化网络交易市场治理能力。依托互联网、大数据技术降低监管成本，提高监管效能，提高网络市场监管的智慧化、精准化水平。二是严厉打击传销。完善传销综合治理机制，建立完善打击传销工作机制、执法协作机制、信息技术监控机制、群防群控机制，把打击传销作为强化社会治安综合治理的重要内容和关键措施。积极推动建立完善“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打传工作新格局。加强对网络传销的查处，遏制网络传销蔓延势头。强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。三是加强合同行政监管。以动产抵押登记为切入口，强化服务能力，促进经济社会发展。宣传推广全国市场监管动产抵押登记业务系统，不断提升线上办理率。对线上重点领域利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为进行专项整治，加大社会参与度、影响面。四是加强广告监管。建立健全广告监测体系、制度、标准，全面提升广告监测水平和效能。加大执法办案力度，将药品、医药器械、食品保健品、美容化妆品、旅游服务等关系人民群众健康安全和财产安全的广告作为重点领域，将互联网、广播电视、报刊、大型电子显示屏等作为重点媒介，大力开展虚假违法广告专项整治，持续保持高压态势。
加大竞争执法力度。一是完善公平竞争审查制度。把规范和约束政府行为作为实施竞争政策的重要任务，完善并实施公平竞争审查制度，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。建立公平竞争审查第三方评估制度，对已经出台的政策措施进行第三方评估，对不合理的政策安排进行相应调整完善。二是加强反垄断和反不正当竞争执法。贯彻执行《反垄断法》，严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。把公用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点，加强对供水、供电、供气等行业的监管，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。三是加强价格监管执法。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。四是加强知识产权保护行政执法和维权援助。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。进一步简化程序，建立和完善纠纷案件快速调处机制。建立知识产权纠纷多元化解平台、构建便捷高效低成本的维权渠道。
（三）营造安全放心的市场消费环境
加强日常消费领域市场监管。强化服装、日用百货、家用电器、建材等质量监管，查处经销无商品名称、无厂名、无厂址等“三无”产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为。把握百姓消费升级的发展趋势，针对新的消费领域、新的消费模式和新的消费热点，着眼关键环节和风险点，创新监管思维和监管方式，加强市场监管的前瞻性，消除消费隐患，促进新消费市场健康发展。
加强重点人群消费维权。维护老年人消费权益。加大对老年保健食品、健康用品、休闲旅游等领域虚假宣传、消费欺诈的整治力度，清除消费陷阱。维护未成年人消费权益。加强对婴幼儿用品的监管，提高产品质量安全标准，加大对婴幼儿奶粉、食品、服装、玩具等的抽查检验力度，严厉打击制售假冒伪劣商品，确保婴幼儿消费安全。加强学校体育设施器材、文化用品的质量安全监管，为未成年人健康成长提供保障。
加强农村消费市场监管。开展农村日常消费品质量安全检查，防止把农村作为假冒伪劣商品的倾销地。围绕重要节庆时点和春耕、夏种等重要时段，突出城乡结合部、偏远乡镇等重点区域，对农副产品市场、农业生产资料市场等商品交易市场开展综合治理。结合农村电商发展，在消费网点设立消费投诉点，方便农民就近投诉维权。加强对农机、农药、肥料、农膜、种子、兽药、饲料等涉农商品质量监管，严厉打击假劣农资坑农害农行为。
健全消费维权机制。针对百姓维权难、维权成本高，企业侵权成本低、赔付难等突出问题，完善消费维权机制，强化企业主体责任，加大企业违法侵权成本，提高百姓维权效率。完善消费投诉举报平台。推进“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进景区工作向基层和新领域延伸，建立覆盖城乡的基层消费投诉举报网络。健全消费争议处理机制。探索建立消费纠纷多元化解机制，简化消费争议处理程序，提高消费者维权效率。
（四）全面加强综合执法体系建设
推进市场监管法治建设。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。规范行使自由裁量权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，树立公正公平的执法权威。健全执法监督机制，严格落实行政执法责任制，强化行政复议决定的执行，纠正违法或不当行政行为。完善法治政府建设，依法全面履行市场监管职能，完善行政组织和行政程序制度、权力清单制度，推进事权规范化、法制化。
理顺市场综合行政执法体制机制。理顺纵向管理体制，强化上下联动，形成监管系统合力。加强机构内部横向协同，推进业务职能整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，发挥综合优势，强化综合治理，实现一门窗口审批、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。加强外部工作协调联动，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，厘清平行部门工作职责，加强与行业主管部门、社会组织、新闻媒体等各方协调联动，强化企业主体责任，积极推进社会共治。
健全“双随机、一公开”监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。建立完善市场监管部门内涉企信息归集公示机制，确保涉企信息归集公示率100%。健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“红黑名单”管理。进一步推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。出台信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用。
（五）坚定不移坚守“四大安全”底线
加强食品安全监管。深入贯彻落实中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和我市有关意见精神，遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。推进食品安全监管检查体制机制改革，从源头防范化解风险隐患，加速建立一支与我区食品安全监管实际相适应的专业化职业化食品检查队伍。建立健全食品安全风险预警交流体制机制，强化食品风险预警分析和风险交流能力。
强化药品安全体系建设。优化监管资源配置，健全药品安全监管体系，完善地方药品安全法规、制度和标准规范。创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。加强检验检测体系建设，完善基层监管技术支撑能力，夯实专业化监管基础，提升智慧监管水平和应急管理能力，筑牢药品质量安全风险防控体系。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。
加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。坚持从源头抓起，规范准入审核，强化事中事后监管。实施产品质量安全分类监管，制定重点监管产品目录。加快建立消费品质量安全市场反溯机制，严格抽查不合格企业后处理，加大质量违法行为曝光力度。加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。
加强特种设备安全监管。强化工作举措，完善监管基础，严厉查处企业严重违法违规行为，对特种设备安全隐患进行动态管理。综合运用市场化机制、信息化手段，加大信息公开力度，督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，严格落实特种设备安全主体责任，推广完善特种设备安全责任强制保险。加强事中事后监管，实现特种设备监督检查全覆盖，对监督抽查中发现的问题，严格按照相关要求进行处理。强化安全监管能力建设，推进特种设备技术检查机构设置，加强基层安全监察人员培训。
（六）全面提升质量品牌建设
全面实施质量强区战略。严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动，提高企业质量管理水平，促进企业质量技术创新，发挥优势企业的质量示范作用。加强和改善质量监督管理，坚决维护质量安全。夯实质量基础，提升质量发展保障能力、强化质量激励作用，健全质量评价考核机制、完善质量标杆培育机制、全面开展质量强区示范创建工作。
加强知识产权创造运用能力。全面推进知识产权强区建设，努力培育更多高价值核心专利、知名品牌 ，努力实现知识产权创造由多向优、由大到强转变。大力引导高价值创新创造，提升创新主体专利创造能力，深入开展企事业单位知识产权培育工作，打造企事业单位核心专利，提高企业竞争力。推进商标和地理标志产品产业化，开展商标和地理标志产品优势培育工作。
进一步完善标准体系。在国家标准化体系框架下，鼓励、支持企业、行业协会、专业机构等主导或参与国家、行业标准的制修订工作，加快制定地方、团体、企业标准，建设更加先进适用的标准体系，全面提升标准水平。放开搞活企业标准，进一步完善企业标准自我声明公开和监督制度。
加快推进计量一体化发展。充分调动和发挥地方、部门和行业作用，加强计量监管，强化计量器具强制检定管理，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序，提升计量监管的智能化、科技化水平，建设计量管理信息化系统，提高计量监管的针对性和有效性。加强计量人才队伍建设，持续提升计量专业技术人员能力水平。
加强认证认定工作。完善监管机制，加强监管力度，建立切实可行的认证行政监管体系和长效机制。加强强制性产品认证监管，落实重点领域、重点环节监管任务，严厉查处认证目录产品无证生产销售行为。进一步推进和规范实施检验检测机构资质认定工作。切实整治检验检测乱象，确保检验检测行业健康快速发展。
五、保障措施
（一）强化政治引领。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿市场监管工作各方面、全过程。充分发挥领导班子“头雁作用”，以上率下，以担当带动担当、以作为促进作为，为市场监管事业发展提供坚实的政治保障。
（二）强化组织领导。建立高效的组织机制，对规划实施做好总体指导和统筹协调，健全规划执行、检查、考核的长效机制，完善规划执行责任制，强化规划执行的连续性。建立市场监管联动机制，为规划的实施制定相关政策措施、研究解决重大问题、组织开展工作考核及监督检查。
（三）强化队伍建设。推动市场监管队伍向年轻化、专业化方向发展，切实改变当前队伍建设中存在的问题和矛盾。按照市场监管执法重心下移的要求，推动人财物等资源向基层倾斜，优化基层干部年龄结构和知识结构，加强基层执法能力建设。加强对市场监管知识的业务教育培训，提高履职能力；引进、培养市场监管所需高端人才，充分发挥高端人才在市场监管中的作用。
（四）强化资金保障。争取党委政府支持，加大对市场监管工作的重视程度，确保人员、项目经费足额保障，让干部职工安身、安心、安业。推进局机关及监管所标准化建设，办公场所、设施设备等进一步规范化。保障基层装备投入，配备执法记录仪、检验检测等先进设备，提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。