“十三五”期间，区城管局在区委、区政府坚强领导和上级业务部门精心指导下，认真贯彻落实党的十八大、党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以创建全国文明城市为契机，紧紧围绕“深化市容市貌综合整治，强化城市精细化管理”工作为主线，统筹推动城管执法工作，较好完成了“十三五”明确的各项目标任务，城市管理秩序明显改善，市民群众满意度稳步提升。
一、“十三五”主要工作推进情况
（一）深入推进城市管理执法体制改革
2016年按照《荆门市市区城市管理事权调整工作方案》精神，科学制定承接方案，接受市城管局下放的涉及城市管理的事权10项、人员128名、各类车辆42台、环卫设施7座，确保了法人违建查处、临时占道管理、机械化洗扫及洒水等城市管理工作的顺利移交，保证了事权调整工作平稳落地。2017年根据中央、省、市《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导（实施）意见》，经过多次修改完善形成了《东宝区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》。2019年按照《区城管执法局所属单位机构编制事项的方案》要求，深入开展调查研究，制定细化改革方案，严格控制机构设置，严定局机关、职能部门人员编制和制度建设，局内设一室五股，下设城管执法大队、市政园林建设维护中心、市容环卫服务中心、违法建设治理中心4个二级单位，确保了机构改革顺利完成。2020年，根据《东宝区深化街道管理体制改革实施方案》，从我单位区城市管理执法大队和违法建设治理中心共划转50名编制，转隶50人到龙泉、泉口街道直属事业单位综合执法中心（各25名），目前，转隶人员已基本到位。
（二）积极探索环卫保洁市场化改革。
一是组建国有独资环卫作业企业。按照《荆门市中心城区环卫市场化改革方案改革方案》（东办文﹝2019﹞3号）要求，完成《东宝中心城区环卫保洁市场化运作实施方案》，并按照“管干分离、市场运行、提质增效、稳步推进”原则，在原环卫处的基础上组建国有独资环卫作业企业（祥泰环卫服务公司），为北诚产业投资有限公司所属国有独资子公司，通过政府购买服务的方式，承接环卫作业服务，形成政府主导、企业主体、标准管理的环卫作业模式。二是稳妥做好人员资产交接划转。按照《研究城管执法体制改革以及环卫作业市场化等工作的专题会议纪要》精神，2019年7月顺利完成了环卫保洁市场化交接。原环卫处478名作业人员，按照“身份不变、岗位性质基本不变”的原则，整体转入祥泰环卫服务公司。及时移交垃圾作业清运车辆、垃圾站点、公厕、电动保洁车等环卫设备设施，顺利完成环卫保洁市场化资产交接。三是出台质效考核管理办法。起草《环卫市场化作业质效考核管理办法》，报区委区政府审核后以区城管委名义下发，构建由市容环卫服务中心、第三方专业机构和市民群众共同监督考核的机制。申请批复并明确了局机构性质、下设机构数量、工作职责等内容，切实推行执法力量向一线下沉，成立6个乡镇街道（园区）执法中队。按照“管干分离、市场运行、提质增效、稳步推进”原则，顺利完成了环卫保洁市场化改革。目前，各项工作运转正常。
（三）扎实开展辖区大气污染管控防治
一是强化区域清扫水洗保洁。充分利用环卫机械设备优势，实施冲、洗、洒、喷雾联合作业，确保路面干净整洁，抑制道路扬尘；督促各环卫作业公司结合清扫保洁实际需要，深入实施机械化保洁“2233”模式（每天两次洗扫、两次定线喷雾、三次地面洒水降尘，三天一遍夜间循环刷洗），实施城区主次干道“夜间全方位机械清扫、白天精细化人工保洁”、车行道“三车配套错位行驶、洒冲洗收一线贯通、道路作业双向循环”梯形作业、交通护栏清洗全覆盖的“清、冲、扫”模式，保洁作业率达到90%以上。二是加强餐饮油烟及燃煤治理。以打好“蓝天保卫战”为己任，将餐饮油烟及燃煤治理纳入重要工作日程，严格落实餐饮油烟燃煤治理“两台账、一清单”，截至目前，共摸排东宝中心城区餐饮店1258家，其中三口灶台以上共243家，已全部安装油烟净化装置；三口灶台以下餐饮店共525家，其中515家已安装，督促新增的10家尽快安装油烟净化装置；摸排早点店铺共490家，其中大型早点店90家已安装油烟净化装置，下达责令整改通知书共计115份，推进了城区餐饮油烟达标排放。针对城区露天烧烤多、夜市排挡多、锅盔烤炉多，部分早点店使用煤炉，对城区大气造成污染的问题，重点对老莱子路、天鹅广场、车沟巷、象山二路等夜市集中路段采取定点守控、错时值勤、划线经营等措施进行管控，确保了城区的烧烤摊点不使用燃煤，为确保城区大气环境优良再加一道“保险”。三是抓实渣土抛洒扬尘污染管控。充分发挥牌楼冲洗站和城区治抛点的管控作用，认真开展联合整治行动，强化渣土运输管理与路面执法相结合，督促相关作业单位认真落实城区渣土车辆运输时间、路线、消纳堆放要求和进出工地保洁规定，严格管控建筑渣土和散装货物运输抛撒行为，最大限度减少渣土运输对大气的污染。同时，积极参加区政府组织的辖区道路交通环境综合整治，与东宝交警大队建立定期和不定期联合执法工作机制，对泉口西路、泉水大道、长兴大道、金龙泉大道等路段“藏城”、“围城”无主建筑垃圾加强巡查频次，对过往散装运输车辆进行管控，全力保障辖区内各路段道路干净整洁。
（四）稳步推进城乡生活垃圾分类
按照试点先行、逐步推开的原则，投入50余万元，在龙山社区、浏河社区开展垃圾分类示点。建成乡镇压缩式中转站7座，在59个行政村启动了垃圾分类积分兑换。建立城乡生活垃圾分类督办员信息库，按照100户一名保洁员的要求，在辖区6个乡镇和工业园新设置134个保洁类公益性岗位，制定《东宝区城乡生活垃圾分类工作实施方案》《东宝区生活垃圾分类工作要点》，严格考评奖惩，定期对考核结果进行评估和通报，有效推进城乡垃圾分类工作。
（五）始终保持打击违法建设高压态势
不断加大加大对中心城区住宅小区、背街小巷隐蔽区域、三环线沿线、城区近郊区域巡查，投入无人机加强“山、水、林”边等巡查盲区的巡查力度，补强巡查弱项短板。督促各责任单位和村、社区明确巡查责任，将控违拆违工作纳入基层干部考核范畴，通过多种渠道，加强违法建设危害的宣传，做到违法建设早发现、早报告、早制止。完成了东宝区存量违法建设5年处置计划，2016年至2020年共计处置核销存量违法建设90余万㎡。按照市控违办工作要求，做到发现一处、拆除一处，有效扼制了新增违法建设的发生。截至2020年10月28日，5年来共计拆除违法建设736处，拆除面积共计97575.26㎡。
（六）认真履行城市管理考核职能
一是推行“马路局长”工作法。2018年区城管委办下发《关于明确区直单位包联主次干道（马路局长）工作范围及职责的通知》，明确74个区直单位负责包联城区主次干道，并对74名“马路局长”的工作职责进行了明确，由各单位明确责任领导和责任人，具体负责包联路段的城市管理工作，各马路局长单位每天必须安排人员佩带马路局长工作牌和袖标对责任路段的环境卫生、占道经营、“门前三包”等情况进行巡查。五年来，“马路局长”的工作职责得到不断完善和细化，“马路局长”的工作内涵也得到了拓展和延伸，全区各区直单位机关干部个个都是“马路局长”，人人参与城市环境保洁成为新常态。马路局长工作开展以来，共开展巡察30次，下发马路局长通报20期。二是实施“星级评定”制度。出台《东宝中心城区非公经济组织“门前三包星级门店”考核评比办法(试行)》，明确非公经济组织、单位、门店、企业任务，建立辖区14条主次干道、3000家门店责任区的清洁卫生、绿化美化、正规经营责任制，区“门前三包办”采取一日一巡查、一月一考核、一季度一排名、一年一汇总的方式及时跟进检查考核。2019年以来，100家门店被评定为“门前三包星级门店”，悬挂金色星级牌，并公示表彰、积分兑奖；4000余家门店挂银色达标牌；对1195家不达标门店，进行批评教育，媒体曝光，有效促进了非公经济组织参与城市管理的积极性。三是建立考核奖惩机制。采取明检、暗检相结合的方式对乡镇街道以及工业园环境卫生、市容市貌整治、违法建设整治、社区城市管理等内容进行考核，对社区实行月通报，对乡镇（街道）实行季通报。对照考核评分标准，定期组织召开区政府分管领导参加的城管月度工作点评会和区政府主要领导参加的城管季度工作点评会，对日常工作进行通报。同时，设立城市管理基金158万元，对考核排名靠前的乡镇街道和社区进行奖励，有效提高了各主体责任单位参与城市管理工作的积极性。
（七）充分发挥“创城”攻坚铁军作用
一是全员上阵，沉入一线。层层召开创城工作会议，进一步明确责任领导、部门、责任人，细化到岗、具体到人。抽调机关股室人员脱产增援一线，及时调整工作计划，延长工作时间，放弃休息日，加班加点，每天坚守在工作第一线，全力保证创城各项工作不留死角，不留空白。合理调整祥泰、速洁、万向环卫保洁公司作业人员时间，确保各时段各点位清扫保洁人员到位、装备设施到位、垃圾清运到位。二是强化整治，补强弱项。紧盯重点区域管理，采取集中整治与专项整治相结合、定点管理与机动巡查相结合、错时管理与延时管理相结合及增加保洁频次等有效举措，重点强化主次干道、背街小巷、集贸市场、游园广场及夜市周边整治和环卫保洁力度，切实消除各类乱象。认真梳理各类通报问题，抢抓工作时间，全面补齐店外经营、占道经营、乱停乱放、道路破损、卫生死角、公厕设施缺失等一系列短板弱项。创城工作开展以来，已整改销号各类问题3000余项。三是夯实责任，强化督查。充分发挥创城环境整治组“领头雁”作用，成立5个督导组，下沉一线，靠前指挥，按照包保区域，进行地毯式、拉网式巡查，及时发现问题，督促落实整改，协调解决相关问题，对不能及时整改到位的责任部门和责任人实行跟踪问效，做到任务不落实不松手、工作不达标不收兵、整改不到位不放过。创城工作开展以来，已发现通报各类问题2000余项，已全部完成整改，为我市实现“创建全国文明城市”首创首成目标贡献出强劲的城管力量。
（八）全面完成精准扶贫工作任务
按照市区两级政府关于精准扶贫工作要求，我局组建两个工作专班，深入到包联村仙居乡赵坪村和牌楼镇杨冲村，确定专人驻村指导开展工作，对包联村建立贫困户联系卡、扶贫工作台帐。采取一对一包联、救助及扶持相结合的措施，落实脱贫途径。帮扶赵坪村发展虾稻连种养殖、香菇种植，养蜂产业，建立了第一个虾稻养殖基地；帮扶杨冲村发展水产养殖、虾稻连种养殖，牲畜、家禽养殖。争取项目资金135万元，硬化建设完成杨冲村扶贫道路3.5公里；争取专项资金20余万元，投入到通村主路七组至二组4.5米宽、1公里水泥路的硬化项目，争取移民资金3万元完善七组沙石路5公里。目前，赵坪村已完成通组路水泥硬化13公里，杨冲村已完成4、5、6组入户路碎石铺设约3公里。2017年建成的51.84kW千伏光伏发电项目正在持续并网发电中，全年可增收约5万元。5年时间，东宝区牌楼镇杨冲村建档立卡贫困户47户117人，仙居乡赵坪村建档立卡贫困户66户223人，目前都已全部脱贫。
二、存在的问题和困难
一是城管体制有待健全。在城市管理领域中，审批权、监督权、处罚权难划分有待进一步明晰，主管部门与行政执法部门之间存在缺位现象，城市管理工作“大城管”格局还不够大,各部门各自为战现象有待改进。
二是城市基础设施有待加强。随着城市快速发展，公益性基础设施明显不足。主要是停车场、公厕、绿地、公园、游乐设施、垃圾中转站的设置等达不到人民群众日益增长的需求。
三是市民素质有待提升。宣传教育力度不够，群众自觉遵守法律法规的意识不强。市民横穿绿篱、乱搭乱建、乱停乱放、乱摆摊点，餐饮商户将泔水排至雨水篦流入雨水管网导致河道污染等现象时有发生，这些行为影响和破坏了城市形象。
三、“十四五”工作谋划
按照区委、区政府关于做好“十四五”工作谋划的部署，结合本局创新体制机制、提升执法水平，实现城市网格化管理全覆盖要求，对本局“十四五”主要规划进行了研究探讨。
（一）着力抓实思想政治建设。推进组织制度建设的“再提升”，以党的政治建设为统领，着力抓好民主集中制的落实和管党主体责任的落实,全面落实基层党建工作责任制，着力抓好“三会一课”等组织生活制度的落实,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用;着力抓好党风廉政建设,增加党性观念，充分发挥党组织的疑集力、战斗力。
（二）着力抓实基础项目推进。把项目建设作为管理依托，启动实施我区城郊道路综合整治，努力完成新建综合管廊、绿化以及征地拆迁等工作任务。按照城市建设总体规划，完成好属于区城管责任范围的龙凤山公园、浏河岛游园改建、竹皮河沿河景观带打造建设工程。实施白云大道、长宁大道道路改造工程，做好绿化、排水、供水、路灯、综合管沟及管线迁改建设的相关工作。实施中心城区雨霖路，天鹅路，塔影路，工商街，府前街，海慧路，金虾路，象山二路、象山三路，象山四路，泉口路东光路雨污分流改造相关工作；做好黄土堰居民点，团结、文峰片区居民点，青山片区居民点，庙岗岭居民点，凤台社区居民点排水改造及中心城区老旧小区排水改造工程的相关工作。
（三）着力抓实控违拆违工作。控违拆违工作重点向城郊结合部及三环沿线延伸，严管中心城区各开发小区各类违章建筑（如：阳光房、地下室等），确保做到新增违法建设零增长。进一步压实基层责任，加大追责问责力度，力争达到“主动管控、主动巡查、及时制止、迅速拆除”目标。
（四）着力抓实城市精细化管理。紧盯“服务零距离、执法零投诉、信访零增长、违纪零发生”工作目标，坚持城管执法服务发展、服务社会、服务群众理念，推进观念创新、体制创新、机制创新，构建现代化新型城市管理行政执法体系。按照“管理跟着问题走”的原则，建立细致完善的监管机制，转变工作作风，以更加饱满的热情、更加扎实的工作，推进数字化城市建设，全面提升城市颜值，努力开创城市管理工作新局面。