各乡镇人民政府、街道办事处，东宝工业园、区直各有关单位：

《东宝区创新型县（市、区）建设行动方案》已经区政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

东宝区人民政府

2021年7月26日

东宝区创新型县（市、区）建设行动方案

为深入贯彻落实党的十九届五中全会和全省科技创新大会精神，加快推进创新型县（市、区）建设，促进全域科技创新，按照《湖北省科技厅关于印发推进创新型县（市、区）建设实施方案的通知》（鄂科技农发〔2021〕9号）的要求，制定如下行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，坚持科技自立自强，坚持创新驱动发展，通过大力实施“产业转型升级、创新主体培育、创新要素集聚、成果转移转化、人才队伍建设、科技为民惠民”六大工程，全面建设全省创新型县(市、区)，为东宝实施“一二三四”行动计划，建设科技强区和全省县域经济高质量发展示范区奠定坚实基础。

二、建设目标

形成科技创新资源集聚的规模化优势。支持科技创新的新机制、新政策不断涌现，创新资源集聚的规模化和协同效应充分显现。到2022年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.69%，企业研发经费投入占主营业务收入比重达到2.1%，80%以上科技型企业有研发投入，努力建成一批高水平创新平台，始终保持在创新型县（市、区）建设全省第一方阵。

形成富有活力的创新创业生态髙地。创新活力全省领先，人才激励、科技金融、知识产权和创业孵化等制度建设引领全省。“十四五”期间，累计引进各类高层次紧缺人才达到30人，引进国内外高端创新人才10名，新增孵化载体面积不少于200万平方米，省级科技孵化器、众创空间和星创天地累计突破12家。

形成高效开放的协同创新格局。吸引一批国内外高水平创新主体入驻东宝，推动一批产学研成果落地，形成可复制、可推广的区域协同创新政策体系。到2022年，90%以上规上髙新技术企业开展产学研合作。

形成以创新为引领的高质量发展模式。创新驱动的现代化经济体系和发展模式基本形成，创新效率和经济效益独具特色和优势，形成一批具有竞争优势的产业集群。到2022年，高新技术企业突破80家，规上工业企业有研发活动的企业占比达70%，90%以上大中型工业企业和规上高新技术企业建有研发机构。

三、主要任务

（一）加快产业转型升级

1.推进传统产业转型升级。实施制造业产业基础再造和产业改造提升工程。以新一轮企业技术改造为抓手，全力推进企业兼并重组和产业链垂直整合，加快传统产业高端化、智能化、绿色化发展步伐，打造国家级高效磷复肥生产基地和磷石膏综合利用示范园区，打造华中地区新型建材绿色示范园区。加快推动新一代信息技术与制造业深度融合发展，推进“千企上云”工程，重点培育一批智能化工厂或数字化车间，全区规上企业信息技术应用实现全覆盖。大力发展特色食品加工、畜禽制品加工、粮油加工等行业，建设鄂中地区绿色食品生产基地。（牵头单位：区经信局，责任单位：区发改局、区农业农村局、各乡镇、街道，东宝工业园）

2.培育壮大主导产业。实施主导产业倍增计划，围绕电子信息、绿色建材和装配式建筑两大主导产业，培育龙头企业，聚集配套企业，完善产业生态，建成特色鲜明、规模优势明显、关联度高、平台支持能力强的千亿产业集群，电子信息、绿色建材和装配式建筑产业进入全省80个竞争力强的县域块状产业集群，巩固提升在全省重点产业集群中的地位，成为行业内有突出竞争力和影响力的重要增长极。电子信息产业围绕电路板、电子元器件、智能终端制造三大板块，重点发展液晶显示屏和LED显示屏两条细分全产业链，争创省级柔性电子制造业创新中心，打造中国柔性电子之都。绿色建材和装配式建筑产业围绕绿色板材、定制家居、装配式建筑三大板块，聚焦品牌影响力大、产业带动能力强、智能化水平高的龙头企业，将智能制造、绿色制造、个性化定制贯穿整个产业链条，提升产业核心竞争力，擦亮“中国绿色家居之都”名片，建成全国绿色建材和装配式建筑产业化示范基地。（牵头单位：区发改局，责任单位：区经信局、区招商局、区重点产业服务中心、各乡镇、街道，东宝工业园）

3.促进现代服务业提质增效。加快发展生产性服务业和文化旅游产业。生产性服务业以产业发展需求为导向，向专业化和价值链高端延伸，大力引进和发展研发设计、现代物流、现代金融、法律服务、人力资源等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，对产业发展形成有力支撑。文化旅游业以圣境山和长宁新城片区为重点，大力发展文化创意、运动休闲、健康养生、旅游观光等业态，擦亮“中国滑翔胜地”名片。（牵头单位：区发改局，责任单位：区文旅局、区商务局、区招商局、区司法局、区交通运输局、区人社局、区投融资服务中心、各乡镇、街道，东宝工业园）

（二）加快创新主体培育

4.大力培育市场主体。统筹“育大”和“强小”，加大政策引导和帮扶力度，梯次培育“四上”企业。大力实施“龙头企业”培育计划，打造一批十亿、五十亿、百亿企业，支持骨干企业融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“双循环”新发展格局。大力实施“中小企业”成长工程，每年有2家以上企业被纳入全省100家重点培育的企业范围，每年新增15家以上规模以上工业企业。完善落后产能退出机制和僵尸企业出清机制。引导鼓励企业建立现代企业制度，推荐优质企业进入省“金种子”“科创板种子”上市企业后备资源库，积极支持高成长性企业上市。（牵头单位：区经信局，责任单位：区发改局、区住建局、区商务局、区招商局、区投融资服务中心、各乡镇、街道，东宝工业园）

5.加快培育高新技术企业。实施高新技术产业赋能工程，对高新技术企业开展精准扶持，推进企业“小升高、高升规”。建立高新技术企业后备库，形成“推荐一批、辅导一批、培育一批”的工作机制。创新运用政府购买中介服务方式，继续实行由政府购买中介服务方式，开展高新技术企业申报、认定和管理。实施高新技术企业倍增计划，加强服务支撑，落实企业所得税减免、企业研发费用加计扣除等税收优惠政策，加大对高新技术企业认定的奖励力度。到2022年，全区高新技术企业数量达到80家。（牵头单位：区科技局，责任单位：区经信局、区财政局、区税务局、区市场监管局、各乡镇、街道，东宝工业园）

6.加快培育科技型中小企业。实施科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企业在数量、规模、创新能力等方面整体提升。健全完善中小微企业服务体系，建立“小进规”后备企业库，推动“个转企”、“小升规”、“规培大”。强化政策引导，建立科技型中小企业认定奖励机制，落实技术开发及技术转让增值税和所得税减免、小型微利企业免增值税和所得税减免等支持政策。到2022年，全区科技型中小企业达到80家以上。（牵头单位：区科技局，责任单位：区经信局、区财政局、区税务局、各乡镇、街道，东宝工业园）

（三）加快创新要素集聚

7.加强关键技术攻关立项。充分发挥企业创新主体作用，大力支持企业申报国家、省、市各类科技计划项目。探索实施重大科技项目“揭榜挂帅”制度，鼓励企业针对制约本地产业发展的“牵鼻子”、“卡脖子”技术难题，开展技术攻关。完善科技计划项目指南形成机制，在项目评审、中期评估、结题验收等组织实施的关键环节，增加企业人员的参与度。加大项目资金支持力度，区财政每年列支专项经费，继续支持区本级科技计划项目研发。（牵头单位：区科技局，责任单位：区财政局、各乡镇、街道，东宝工业园）

8.推动建设技术创新平台。加快科技创新平台布局，全面推进新型研发机构建设，着力打造“骨干企业有院士专家工作站或研发中心、规上企业有合作高校院所、小微企业有指导专家”的技术支撑体系，鼓励企业牵头组建产业技术创新联合体、产业技术研究院、企校联合创新中心、技术创新中心、工程技术研究中心、企业技术中心、博士后科研工作站、院士工作站、专家工作站，鼓励高等院校、科研院所在东宝建立科研分支机构，支持企业与高校院所合作共建研发平台。对新获批的国家、省、市级科创平台，给予一定资金支持。到2022年，全区规模以上工业企业建立研发机构的比例达到70%。（牵头单位：区科技局，责任单位：区发改局、区经信局、区科协、各乡镇、街道，东宝工业园）

9.推进创新创业载体建设。加速科技企业孵化器和众创空间提档升级，提高专业化服务能力，向专业化、链条化、多层次、立体化方向发展。围绕农业农村创新需求，加快建设科技示范、技术集成、科技孵化、平台服务于一体的“星创天地”。强化载体建设支持力度，对认定为国家级、省级、市级众创空间、科技孵化器，给予一定经费奖励。到2022年，建成省级以上各类创新创业载体10家以上。（牵头单位：区科技局，责任单位：区财政局、区农业农村局、各乡镇、街道，东宝工业园）

（四）加快成果转移转化

10.发挥企业转化科技成果的主体作用。紧扣电子信息、绿色建材和装配式建筑、磷化工、现代农业等领域，加大科技投入，突破一批制约产业转型升级的关键核心技术，提升产业核心竞争力，不断增强“钱变纸”的能力。深入实施科技成果大转化工程，聚焦主导产业发展需求，持续组织开展“联百校转千果”“高校院所行”“专家东宝行”等科惠行动，支持企业转化高校院所科技成果，推动一批见效快、产业带动能力强的科技成果就地转化，不断增强“纸变钱”的能力。到2022年，规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入的比值达到2.1%，规模以上工业企业研究与试验发展人员占规模以上工业企业从业人员比重达9.89%。（牵头单位：区科技局，责任单位：区经信局、区财政局、区市场监管局、各乡镇、街道，东宝工业园）

11.加强成果转移转化基础支撑。积极对接湖北科惠网、国家技术转移中部中心等平台，建立企业技术、人才需求信息库和专家信息库，定期组织成果展示、技术交易和项目路演，开展成果转化对接活动，构建“基础研究—应用技术研究—中试—孵化—产业化生产”的产业接力式科技成果开发与产业化模式。到2022年，全区技术市场成交合同额达到6.5亿元。（牵头单位：区科技局，责任单位：区经信局、区市场监管局）

12.加大科技服务机构培育力度。吸引一批有影响力的科技服务机构在东宝设立分支机构，鼓励一批民营企业创办科技服务机构，鼓励一批专业水平高的科技中介服务机构牵头组建专业化服务平台。到2022年，全区各类创新创业服务机构及研究开发机构达到60家以上。（牵头单位：区科技局，责任单位：区招商局、区市场监管局）

13.强化知识产权创造及应用。深入开展企业专利“扫零”工程，积极培育知识产权密集型产业和知识产权示范企业，争创国家知识产权强县工程试点示范县（市、区）。积极开展商标扶持、专利培训、专利挖掘、专利申报指导等活动，鼓励企业自主创新，支持培育一批专利大户。加大知识产权保护力度，严厉打击知识产权违法犯罪行为。提升知识产权运用水平，推进专利质押融资，切实解决科技型企业融资难问题。加强知识产权宣传培训，营造“创新成果产权化、知识产权产业化、市场竞争优势化”的发展环境。到2022年，全区科技金融支持力度达到8亿元，全区规模以上工业企业发明专利申请数达到200件以上，每万人发明专利授权数达到3.2件。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区科技局、区经信局、区投融资服务中心）

（五）加快人才队伍建设

14.聚集培育高端产业人才。坚持引才、育才、用才、留才系统谋划、协同发力。深入实施新时代企业家培育工程、工程师知识更新工程、“金蓝领”技能提升行动和“荆品名门”农村实用人才培育计划，柔性引进一批高层次领军型人才和紧缺型人才到我区企业挂任科技副总。支持企业引进培育创新人才，着力引进、培养一批综合管理、学术和技术带头人及创新型领军人才，培养一批高技术人才和创新团队。到2022年，针对重点产业引进培养硕博及高端人才50名以上。（牵头单位：区委人才办，责任单位：区人社局、区科协、区科技局、区经信局、区农业农村局）

15.加快打造技术经纪人队伍。不断壮大全区技术经纪人队伍，鼓励多主体建设技术转移人才培养基地，与国家技术转移中部中心联合培养技术转移人才，打造高素质、专业化的技术经纪人队伍。（牵头单位：区科技局，责任单位：区人社局、区经信局）

16.加强培养企业家队伍。持续推进企业经营管理人才队伍建设，动态建立重点企业家人才库。制定企业家队伍培养计划，常态化、定制化举办高级职业经理人任职资质培训班，推动本土企业家与“双创”人才交流合作。实施工程师知识更新工程，举办高层次人才沙龙、学术报告会、专题讲座、现场咨询会、远程教育等，培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家队伍。（牵头单位：区人社局，责任单位：区经信局、区科技局）

（六）加快科技为民惠民

17.全面推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业结构，构建现代农业产业体系，推进一二三产业融合发展。大力发展一袋菇、一篮菜、一株药、一只鸡、一罐蜜、一瓶酱“六个一”产业，支持现有农产品加工企业做大做强。打响“圣境东宝”区域公用品牌，支持“山缘山珍”“天生源”“蔬味先”等特色品牌获取“荆品名门”品牌授权。大力培育新型经营主体，加快构建现代农业经营体系。实施新型农业经营主体和新型职业农民培育工程，落实合作社示范社和示范家庭农场建设行动计划；大力发展“农文、农旅、农科”等“农业 ”业态，鼓励引导工商资本下乡，打造一批田园综合体，推动农村三产融合发展。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，接续推进特色扶贫产业和脱贫人口发展。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区乡村振兴局、各乡镇、街道，东宝工业园）

18.加强农业科技创新载体建设。完善农业企业服务设施配套，集合力量探索网络化、智能化、精细化的现代“种养殖”生态农业新模式，塑造体验农业、创意农业、智慧农业、休闲观光农业、循环农业等新业态，打造一批区域优势明显的乡村振兴科技创新示范基地、专业化科技企业孵化器、众创空间和星创天地，推进“双创”载体更好服务实体经济。加快国家农业高新技术产业示范区及各类科技创新平台建设，强化对县域创新的多点支撑。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区科技局、区乡村振兴局，各乡镇、街道，东宝工业园）

19.推进创新型村镇建设。注重发展“一镇一业”，积极打造特色乡镇，推动乡镇错位发展。支持栗溪镇打造全省现代特色农业强镇和生态休闲旅游名镇，马河镇打造全国森林康养小镇，仙居乡打造全省美丽乡村建设示范乡镇，石桥驿镇打造全省化工循环产业重镇，子陵铺镇打造全省转型发展示范镇，牌楼镇打造全省现代物流和现代农业示范乡镇。集聚科技资源，深入推进科技特派员制度，加强与科研团队对接，促进农业科技成果转化，打造一批科技示范乡镇、示范村、示范户和示范基地。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区科技局、区财政局、区住建局、各乡镇）

20.打造民生科技示范。实施一批惠民示范工程，构建优质高效的现代公共服务、生活服务和社会治理体系，实施生态宜居环境科技示范，开展生命健康科技示范，开展智慧城市科技示范，加快推进“智慧平安东宝”建设。（牵头单位：区科技局，责任单位：区委政法委、区住建局、区卫健局、区交通运输局、区城管局、区大数据中心、东宝生态环境分局）

四、保障措施

（一）组织保障。成立由区长任组长，分管副区长任副组长，区直相关部门负责人为成员的东宝区创新型县（市、区）建设工作领导小组，建立健全领导小组例会制度，统筹推进创新型县（市、区）建设。

（二）资金保障。构建财政对科技投入的稳定增长机制，建立政府引导、企业主体、金融机构及其他力量参与的多元化、多渠道科技投入体系，加大对科技创新的投入力度。整合财政资源，建立支持科技企业发展的创新创业引导基金和科技风险补偿基金，支持知识产权质押贷款，支持高新技术企业和科技型中小企业发展壮大。

（三）考核保障。认真对标创新型县（市、区）建设的发展目标和重点任务，制定责任清单，将创新驱动各项指标纳入全区政绩考核的重要内容。加强年度绩效评价和重点工作评估，及时找准差距、完善措施，及时总结经验、奖优惩劣，确保各项目标任务全面落实到位。

（四）宣传保障。加大创新创业政策宣传力度，每两年通报表扬一批创新企业、创新平台、创新市民等，努力营造崇尚创新、支持创新、参与创新、关注创新型城市建设的良好氛围。

附件：东宝区建设全省创新型县（市、区）年度目标分解表.docx