各乡镇人民政府、街道办事处，东宝工业园管委会，区政府各部门： 

经区人民政府同意，现将《东宝区加快项目建设扩大有效投资工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

东宝区人民政府

2021年7月13日

东宝区加快项目建设扩大有效投资工作方案

为深入贯彻落实中央、省、市、区经济工作会议精神，大力弘扬“三牛”精神，保持“抢拼实”状态，发扬“争抢转”作风，激发社会创造力和市场活力，加快推动重点项目建设，充分发挥有效投资对经济增长的强劲拉动作用，为实施“一二三四”行动计划提供强有力支撑，特制定如下方案。

一、激发投资活力

（一）提升招商引资质效。坚持招商引资“一号工程”不动摇，加强东宝品牌宣传推荐，重点布局发展电子信息、绿色建材和装配式建筑、文化旅游、现代都市农业、商贸服务业等新兴产业，力争全年新引进投资亿元以上项目70个，其中投资5亿元以上项目不少于30个，投资10亿元以上项目不少于15个，投资20亿元以上项目不少于5个，投资30亿元以上项目不少于3个，并保持每年不低于10%的增幅。优化招商引资项目“招落服”机制，推行招商引资项目全生命周期动态跟踪服务，建立跟踪、签约、落地、建设、服务全链条责任体系和全过程无缝衔接机制。完善项目移交和首谈责任制，实行“一个重点项目、一名区领导、一个专班、一个部门、一跟到底”工作机制，促进意向项目转签约、签约项目转落地、落地项目转开工、开工项目转入库、入库项目转达产达效。力争当年签约项目落地率达到60%以上，上年度签约项目开工率达到80%以上。（牵头单位：区招商局；责任单位：区重点产业服务中心、各招商引资任务单位、各项目包联服务单位）

（二）加强项目谋划储备。围绕“一二三四”行动计划和年度投资目标计划，紧盯民生需求取向、国家政策走向、产业发展动向、市场需求导向，聚焦科技创新、新型基础设施、关键产业发展、传统基础设施、生态文明建设、社会民生、国家安全保障等重点领域，以“小切口”带动“大投资”，精准谋划推进一批强基础、壮链条、补短板的重大项目，形成滚动储备、接续转化的良好态势，为全区经济高质量发展筑牢项目支撑。重点盯紧“五大主攻方向”，努力在“强龙头、补链条、创品牌”下功夫，积极谋划一批提升产业基础能力和产业链水平的战略性新兴产业和转型升级项目，助推主导产业集群集聚发展；积极谋划实施一批改扩建技改项目，推动企业做大做强；深入研究各项投资政策，积极谋划一批拟向上争取政策资金项目和政府投资项目，加快推进预算内项目及政府投资项目实施，尽快形成更多实物工作量；加大项目整合力度，积极谋划包装一批乡村振兴、老旧小区改造、污水垃圾处理设施等项目，通过实行区域统筹规划、分片开发改造，将单个小项目合理整合谋划为一批投资500万元以上项目。（牵头单位：区发改局，责任单位：各乡镇（街道），东宝工业园，区直各单位）

（三）打好项目建设攻坚战。深入实施重点项目路线图管理，对照项目建设年度目标任务和开竣工时间节点等，倒排工期、挂图作战、按表推进，督促项目快开工、快入库、快建设，力争全年实施亿元以上项目180个以上，其中，新开工80个以上、新竣工70个以上。按照重点拉练项目“每日一展示”、签约项目“每周一调度”、在建项目“十日一督办”、重点项目建设和包联服务情况“一月一通报”、建设进度“两月一观摩”模式，对省市区重点项目、新开工10亿元以上项目、政府投资项目、中央和省预算内投资项目、政府专项债券项目等重点项目建设实施定时、定项、定向精准调度，确保项目如期开工并完成年度投资计划。严格实施项目标准化管理，对获得各级预算内投资和债券资金支持的项目，强化资金执行情况调度，加快项目建设资金拨付使用；对前期工作无实质性进展、建设资金未落实、未能按时开工或建设进度严重滞后的项目，依照有关规定及时调整使用项目资金。（牵头单位：区发改局、区住建局、区财政局、区重点产业服务中心，责任单位：各项目包联服务单位、各项目实施单位）

（四）加快项目投资入库。按照“管项目必管统计”的要求，各项目实施单位、各项目包联单位要落实专人负责收集项目入库资料报区统计局审核，审核通过后主动联系各乡镇（街道）、东宝工业园完成项目入库工作，并每月配合各乡镇（街道）、东宝工业园提供投资数据佐证资料、协助建立和完善投资统计台账。区统计局、区发改局要进一步加强投资入库工作业务指导，各地各单位要明确专人做好施工及采购合同、设备采购凭证、工程形象进度认定书等凭证资料收集工作，确保及时准确上报项目入库资料信息。（牵头单位：区统计局、区发改局，责任单位：各乡镇（街道），东宝工业园，各项目包联服务单位）

二、做实项目前期

（一）强化项目前期工作调度。从省市区重点项目、政府投资项目、中央和省预算内项目、招商引资新签约项目中精准筛选一批优质项目，围绕立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段，规划选址、用地预审、节能评价、环境评价四个要件，规划设计、资金落实、工程招标、施工现场四个准备，按照“清单化、责任化、时限化”要求，编制重大项目前期工作推进路线图。组建项目前期工作专班，对标重点项目前期工作推进路线图，全力推进项目前期，推动项目分期分批开工建设。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：东宝自然资源和规划分局、东宝生态环境分局、区住建局，各项目包联服务单位）

（二）提升审批服务效能。进一步优化自建业务系统与省一体化政务服务平台的深度对接，充分应用统一身份认证、数据共享、电子证照、电子签章、统一物流等支撑平台，强力推进“一网通办”。开辟重点项目审批“绿色通道”，充分运用工程建设项目审批制度改革和区域性统一评价成果，实行审批事项结果互认，推行承诺审批制、“先建后验”等改革事项，最大限度压缩项目审批时间。区行政审批局要充分发挥审批服务综合协调作用，统筹做好各类审批服务保障，充分运用并联审批，最大限度压缩项目前期手续办理时限。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：区发改局、区住建局、区水利和湖泊局、东宝自然资源和规划分局、东宝生态环境分局、区文旅局、区交通运输局等）

（三）创新项目前期工作方式。区财政局要根据当年项目建设需要，合理安排项目专项资金，专项用于拟向上争取中央和省预算内投资项目、政府专项债券资金项目、列入省市级重点项目计划的新建项目以及列入政府投资计划的重点工程项目前期推进工作。（牵头单位：区住建局、区财政局，责任单位：区发改局等）

三、强化要素保障

（一）加强要素保障调度。加快建立要素保障跟踪服务机制，坚持“资金跟着项目走、土地跟着项目走、资源跟着项目走”，统筹调配要素资源，优先支持省、市、区级重点项目。全面梳理重点项目建设中涉及用地、用林、用水、用电、用气、能耗、污染物排放等要素指标需求，建立工作清单，明确责任单位、责任人和工作时限，争取逐项解决。由区发改局牵头，每年3月2日、6月2日、9月2日、12月2日分别开展1次重点项目要素保障需求调度。（牵头单位：区发改局，责任单位：各乡镇（街道），东宝工业园，东宝自然资源和规划分局、区水利和湖泊局、东宝生态环境分局、区住建局等）

（二）保障重点项目用地。加强重点项目计划与用地用林计划有效衔接，推动“多规合一”，实现项目规划、产业布局与空间规划协同推进，将新增建设用地指标优先保障重点项目建设。全面推行新增工业用地“标准地”出让制度，推行项目“拿地即开工”。对重点项目涉及的“先建后验”、规划调整、用地报批、林地转性、占补平衡指标购置以及招标、拍卖、挂牌出让等事项优先办理。（牵头单位：东宝自然资源和规划分局，责任单位：区行政审批局、东宝生态环境分局等）

（三）做好项目融资服务。充分发挥财政资金杠杆撬动作用，用好用足“惠农贷”“4321”等政银、政银担合作产品，积极扩大社会融资规模。常态化开展多层次政银企对接活动,将全区重点项目、重点企业全部纳入“二对一”银行包联服务体系，进一步畅通融资服务渠道,缓解重点项目融资难问题。扩大直接融资规模，推动具备主承销资格的银行机构优化债券项目储备，支持优质骨干企业拓展债券融资，努力在乡村振兴、科技创新、先进制造业、“新基建”等领域企业发行债券融资工具取得突破。加快设立东宝县域经济产业发展基金，加大对重点产业类、新旧动能转化类、科技创新类龙头企业的投资力度。（牵头单位：区投融资中心，责任单位：区财政局、区发改局、区经信局等）

（四）全力保障用工需求。持续开展“园区安家计划”，积极组织开展各类职业技能培训、通过东宝就业等平台发布招聘信息，帮助企业招聘员工、留住员工、满足用工需求。加快推进东宝人力资源产业园建设，努力为园区企业提供零距离一站式人力资源共享服务，吸引更多优质劳动力到东宝就业。（牵头单位：区人社局，责任单位：东宝工业园等）

（五）降低用水用电成本。持续推行获得用水“321服务”、获得用气“310服务”、获得电力“321服务”，实现水电气报装、查询、缴费等业务线上办理。贯彻落实中心城区工商用户建筑区划红线外用水用气接入工程“零投资”，供电企业延伸投资界面至低压用户建筑区划红线，工业园区和中心城区用电报装容量160千瓦及以下“零投资”的政策，切实减轻企业投资成本，优化企业发展环境。（牵头单位：区发改局、区住建局，责任单位：东宝自然资源和规划分局、东宝工业园等）

（六）抓好政策兑现。加大资金筹措和兑现力度，实行政策兑现“一窗受理、一次办结、限时办结”，定期开展政策兑现督查通报和评估考核，确保惠企政策广覆盖、可持续、快落地。（牵头单位：区财政局，责任单位：区发改局、区经信局、区招商局、区行政审批局等）

四、健全推进机制

（一）强化组织保障。成立东宝区加快项目建设扩大有效投资工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，加强对全区投资和项目建设工作的组织领导、统筹协调。领导小组实行月调度制度，每月由领导小组组长或委托副组长实施调度，如有工作需要，可随时调度。领导小组办公室设在区发改局，实行部门联席会议制度，负责日常调度工作。

（二）加强运行调度。领导小组每月要开展1次投资项目综合调度，研究分析各地各行业投资完成情况、项目储备转化情况、重点项目建设情况、投资运行监测调度情况、投资项目在线审批监管平台应用情况等；协调有关部门按照职责分工做好重点项目审批、要素保障、政策支持等工作；加强投资政策研究和运行态势分析，及时发现苗头性、倾向性问题，研究提出对策建议。各地各有关部门要按月对本地本行业投资和重大项目建设运行情况进行调度。

（三）严格考核督办。区政府督查室、区发改局、区重点产业服务中心要对领导小组议定事项、月调度和联席会议议定事项、固定资产投资完成情况、500万元以上项目入库情况、项目包联服务、重点项目建设情况和督查发现的问题进行协调督办，每月对全区投资和重点项目建设情况进行通报，每两个月组织开展全区重大项目观摩拉练活动并通报情况，年底对标考核评比结硬帐。建立健全投资和项目建设工作激励机制，完善固定资产投资和重点项目建设积分制管理方案，对各地各部门在固定资产投资、项目资金争取、项目服务中作出突出贡献的个人，在职务职级晋升、记功表彰奖励等方面给予优先考虑。及时将项目业主反映强烈的审批不作为或慢作为、要素保障不到位、服务不到位、建设进度严重滞后等问题线索移交纪委监委机关，对相关责任单位和责任人予以追责问责。

附件：东宝区加快项目建设扩大有效投资工作领导小组成员名单.docx