《纲要》分十五章54节，约6.4万字。从篇章布局来看，第一章是发展目标、发展环境和二〇三五年远景目标，第二章是总体思路，第三章至第十四章为重点任务，第十五章为确保规划顺利实施的保障。

第一部分为开启全面建设社会主义现代化国家新征程。主要是对“十三五”规划执行情况进行了总结，十三五时期，面对错综复杂的国内外环境，全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委、市委、区委各项决策部署，坚定不移推进“1234”工程，综合实力大幅提升，三次产业协同发展，开放发展不断加强，全面改革深入推进，三大攻坚战成效显著，基础设施更加完善，社会事业明显进步，为推动东宝十四五发展，确保实现二〇三五年远景目标奠定了坚实基础。

同时，对十四五发展环境作了科学的、前瞻性的研判，指出我区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。并提出了二〇三五年远景目标，展望二〇三五年，我区将基本实现社会主义现代化。综合实力大幅跃升,治理体系更加完善,文明程度全面提升,生态环境根本好转,发展活力显著提高,人民生活明显改善。

第二部分为总体思路。坚持与《中共东宝区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》保持高度一致，对十四五时期经济社会发展指导思想、基本原则、发展定位及发展目标进行了清晰描述。十四五时期，围绕创建全省县域经济高质量发展示范区目标，坚持五项基本原则，实施“一二三四”行动计划，要努力实现综合实力跃上新台阶、创新驱动发展实现新突破、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设取得新成效、城乡面貌呈现新变化、民生福祉达到新水平、区域治理效能得到新提升、东宝影响力达到新高度。

按照区委关于主要经济指标增速实现“三个高于”的要求，坚持与《建议》和全市总体安排协调一致的原则，从经济发展、创新能力、民生福祉、生态环境、安全保障等五大方面，提出了

十四五时期全区国民经济与社会发展20项具体调控目标，其中，对18项指标进行了明确，2项暂未明确，主要是创新能力中的“数字经济核心产业增加值占GDP比重”和民生福祉中的“城镇调查失业率”2个项指标未建立统计体系，暂时无法明确。

第三部分为第三章至第十四章，主要是分领域阐述十四五时期全区经济社会发展的重点任务，共12个部分。

——坚持创新驱动发展。坚持把创新摆在事关全局发展的核心位置，推进创新东宝建设，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，加快建设科技强区，力争科技创新能力走在全市前列、全省一类县市区前列。具体措施为：提升科技研发应用能力，发挥企业创新主体作用，激发人才创新创业活力，完善科技创新体制机制。

——为推动城乡一体协同发展。坚持以人为核心的新型城镇化，统筹推进城乡建设和发展，破解城乡一体化的制约瓶颈，缩小城乡差距，形成“二元”协同发展新格局。具体措施为：加快老城更新，加快新城崛起，全面提升园区承载力，加快集镇发展，加快推进基础设施一体化。

——构建现代化产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进科技创新、现代金融、人力资源等要素向实体经济集聚，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。具体措施为：推动产业基础高级化和产业链现代化，加快传统产业转型升级，加快工业主导产业发展壮大，加快发展现代服务业。

——积极融入新发展格局。扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，畅通产业循环，扩大高水平开放，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。具体措施为：促进消费扩容升级，扩大有效投资，推进更高水平开放发展。

——建设数字东宝。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，突破性发展数字经济，数字赋能新业态新模式快速发展，数字社会、数字政府加快建设，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。具体措施为：大力发展数字经济，加快数字社会建设，推动数字政府建设。

——全面深化改革。坚定不移深化市场改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，不断优化营商环境，最大程度激发市场活力。具体措施为：持续优化营商环境，加快社会信用建设，推进要素市场化配置，深化财税金融改革。

——全面推进乡村振兴。落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面实施乡村振兴战略，以农业产业化带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。具体措施为：提升农业现代化水平，实施乡村建设行动，深化农业农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

——推动文化事业和文化产业繁荣发展。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，繁荣文化事业，壮大文化产业，培育文化品牌，建设文化强区，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。具体措施为：提升精神文明建设水平，提升公共文化服务水平，提升文化产业发展水平。

——加强生态文明建设。自觉践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型。具体措施为：加强生态环境保护，加快推动绿色低碳发展，加强污染防治。

——着力保障和改善民生。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快补齐民生短板，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。具体措施为：扩大就业和增进居民收入，推动教育高质量发展，加快发展体育事业，推进健康东宝建设，完善社会保障体系。

——推进区域治理现代化。加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，健全社会主义民主法治，走出一条符合东宝实际的区域治理新路，打造区域治理现代化“全市示范、全省样板”。具体措施为：健全社会主义民主法治，健全基层社会治理体系，加强和创新社会治理。

——统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，持续加强安全体系和能力建设，防范和化解影响区域治理现代化进程的各种风险。具体措施为：坚决维护国家政治安全，防范化解经济安全风险， 保障人民生命安全。

第四部分为强化规划实施保障，强调要发挥党的领导核心作用，健全规划实施机制，强化实施监督评估。