——2021年11月16日在东宝区第九届人民代表大会第一次会议上

东宝区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将《东宝区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案》书面提请区九届人大一次会议审议，并请区政协各位委员及列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“高质量发展”的总体要求，统筹疫情防控和社会经济各项事业发展，经济社会保持平稳较快发展。

——实现地区生产总值403亿元，占年计划的101.8%，可比增长12.8%（预计数，下同）；

——规模以上工业增加值可比增长13%，比计划高1.7个百分点；

——完成固定资产投资304.8亿元，占年计划的101.3%，同比增长13.5%；

——实现社会消费品零售总额236亿元，占年计划的100.4%，同比增长16%；

——完成一般公共预算收入12亿元，占年计划的95.9%，同比增长19.3%；

——实现外贸进出口总额11.5亿元，占年计划的119.1%，同比增长36.3%；

——实际利用外资2502万美元，占年计划的103.4%，同比增长19%；

——城镇常住居民人均可支配收入42420元，同比增长10%；

——农村常住居民人均可支配收入22976元，同比增长11%；

——城镇登记失业率3.53%；

——万元生产总值综合能耗、二氧化碳、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等可基本完成市下达目标。

（一）产业发展进一步提质提效

农业农村经济稳中精进。粮油等重要农产品生产稳中有增，预计全年粮食生产面积34.14万亩，同比增长1.3%；总产量14.63万吨，同比增长1.6%。油菜生产面积17.82万亩，同比增加2.77万亩；产量2.95万吨，同比增长15.5%。蔬菜和食用菌面积4.61万亩，同比增长0.58%；产量10.13万吨，同比增长0.39%。渔业生产稳步推进，全区放养面积6.6万亩，同比持平；水产品产量16632吨，同比下降2.25%。生猪产能恢复加快，生猪存栏13.75万头，同比增长52.48%，其中能繁母猪存栏9905头，同比增长8.88%；生猪出栏20.21万头，同比增长18.23%。持续发展农业产业，新增新型农业经营主体44家、省级农业产业化农头企业2家、绿色有机和农产品地理标志食品2个。常态开展保护区监管，实现辖区禁捕退捕“四清四无”目标。持续深化农村改革，累计化解村级集体债务2485.88万元，23个村债务清零。

工业经济发展势头较好。预计全年完成规模工业总产值263亿元，同比增长21.5%。传统产业支撑强劲，磷化产业实现产值91.5亿元，同比增长10.5%。新兴主导产业快速增长，电子信息、绿色建材和装配式建筑产业两大产业订单充裕，分别完成产值25.5亿元、26.4亿元，同比增长70.4%、45.6%。骨干企业运行良好，新洋丰、凯龙、华能、葛洲坝等重点龙头企业产销正常，产值分别同比增长8.27%、46.6%、15.6%、18.2%，为工业经济增长提供了鼎力支撑；弘毅、永创鑫、万华、诗尼曼等新投产企业发展势头强劲，积极扩规扩能，产值分别同比增长536%、66.3%、49.5%、87.7%，为工业经济增长提供了强力后劲。新增高新技术企业25家，总量达到64家，高新技术产业增加值占GDP比重预计突破20%。金龙泉啤酒、凯龙化工2家企业上榜湖北省首批上云标杆企业，10家企业纳入“隐形冠军”、6家企业纳入专精特新“小巨人”培育计划。

商贸流通服务加速回暖。认真落实《荆门市支持经济社会复元重振若干政策措施》，推动疫后重振、朝夕必争。前三季度，全区47家规上服务业企业共实现营业收入29.6亿元，同比增长8.3%，恢复至2019年同期的105.5%。批发业完成销售额13.14亿元，同比增长34.1%，恢复至2019年同期的97.1%；零售业完成销售额45.47亿元，同比增长33%，恢复至2019年同期的89.9%；住宿业完成销售额1.03亿元，同比增长140.3%，恢复至2019年同期的58%；餐饮业完成销售额2.48亿元，同比增长54.9%，恢复至2019年同期的84%。零售龙头企业东方百货、金城大厦分别实现社零额21.28亿元、12.94亿元，同比分别增长48.25%、31.03%，恢复到2019年同期的102.3%、81.4%。着力加强服务业项目建设，中天街改造顺利开街，圣境山滑翔基地、人力资源产业园、弘业物流、汇通物流等一大批支撑性服务业项目建成投产，预计全年完成服务业投资117.12亿元，同比增长9.8%。服务业企业不断发展壮大，预计全年新增规上服务业企业6家、限上商贸企业15家。

（二）投资和项目建设成效明显

招商引资工作成效显著。始终把招商引资作为“一号工程”，围绕电子信息、绿色建材和装配式建筑两大主导产业深耕细作，严格实行招商引资目标责任制，推动项目签约落户。预计全年签约项目70个，5亿元以上项目26个（其中10亿元以上项目6个）。通过引进弘毅新能源电池软板、瀚鼎高端电路板、永泰新型建材、中财家装装饰材料等一批主导产业龙头项目及关键环节项目和战略性新兴产业项目，促进产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升，产业整体竞争力和影响力提升成效明显。

固定资产投资稳步增长。出台了《加快项目建设扩大有效投资》等文件，全面完善投资和项目建设调度机制，有力促进了快增长、稳增长。截至目前，全区完成固定资产投资249.4亿元，同比增长24.8％。275个在建500万以上项目完成投资236.2亿元，同比增长33.5%，其中147个工业投资项目完成投资140亿元，占总投资的56%；42个房地产项目完成投资13.24亿元，同比下降42.1%。

重点项目建设扎实推进。出台了《进一步加强项目包联服务工作的通知》，坚持对全区省市区重点产业项目、政府投资项目、技改项目坚定不移实施项目路线图管理，对照年度目标任务和开竣工时间节点，坚持“定时、定项、定向”调度，倒排工期、挂图作战、按表推进。截至目前，23个省市重点项目完成投资51.1亿元，占年计划投资的114.8%，超时序进度31.5个百分点。23个省市重点项目中，2个省重点项目主体建设已完成；21个市重点项目中6个项目已投产、15个项目正在按计划推进工程建设。

（三）生态环境质量明显改善

持续打好“蓝天保卫战”，深入推进大气污染防治网格化精细管理，加大对辖区30多家石料生产企业和涉挥发性有机物企业监管力度，实施子陵八里干沟片区扬尘污染综合整治，全区环境空气质量优良比率保持较好水平。持续打好“碧水保卫战”，先后完成钱河和土桥沟河生态治理工程，进一步完善王林港河流域管网建设，乡镇污水处理设施运维进一步规范，王林港河、象河水质持续得到改善。着力深化环保督察反馈问题整改，持续开展“二磷”问题动态整改，磷石膏综合利用率达到52%；对30余家“散乱污”企业实施了分类整治，年度污染防治攻坚战156项重点工作任务全部完成，碑凹山、八里干沟等片区矿山生态修复取得阶段性成效。

（四）进一步巩固脱贫攻坚成果

坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展了“两不愁三保障”成果排查，对50户165人实施“一户一档”重点监测。资助脱贫家庭学生1760人（1867人次）112.89万元。资助20715名脱贫对象参加城乡居民医疗保险和长期护理保险。落实住房安全保障政策，完成危房改造6户。为农村低保和特困对象落实兜底保障政策，目前全国防返贫监测信息系统中共计2976人。实施就业帮扶，全区脱贫人口就业8881人，为3918名区外务工脱贫劳动力发放一次性交通补助151.4万元。扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库中99个财政衔接资金项目建设，投入资金7162.05万元，目前项目完工率89%。抓好扶贫项目资产管理，清理扶贫资金项目499个，资金规模1.94亿元。

（五）社会事业均衡发展

教育事业扎实推进。建成长宁实验学校和区职教中心学生公寓、实训楼、体育馆，并投入使用，推进万华城、长宁太和、公园3326、长宁锦园等4个小区配套幼儿园实现扩容提升，扩充公办中小学、幼儿园学位3200个，不断改善办学条件。深化“区管校聘”改革，师资配置更加均衡。推进集团化办学改革，在长宁实验学校实施“名校办分校”改革试点，大力推广幼儿园“安吉游戏”，我区被确定为全国安吉游戏推广试验区。

文化体育事业持续发展。东宝文体中心全面建成并投入运营，文化馆、图书馆、非遗展示馆正式开馆。基层基础设施持续完善。“湖北省羽毛球队训练基地”顺利落户东宝，获得2021年全国滑翔伞定点联赛总决赛、2021年湖北省滑翔伞冠军赛等滑翔伞赛事的举办资格。成功举办2021年湖北省“百千万”全民健身系列赛事（活动）。承办“中央媒体走基层”采风活动，面向全国宣传推介东宝文体中心、圣境山滑翔基地。

医疗卫生事业稳步推进。全力落实“四早”疫情防控措施，交出八月疫情防控优秀答卷，完成全人群新冠病毒疫苗接种26.8万人。扎实推进公共卫生补短板工程三年行动，建成东宝区生物安全二级实验室、子陵铺镇核酸检测实验室，实现检测能力“零”的突破，8个基层医疗卫生机构发热门诊、院前急救站全部建成并投入使用。争取普惠托育服务专项行动国家预算项目资金100万元。爱国卫生工作取得突破，高分通过了国家卫生城市复审测评，通过了省级“除四害”先进城市复评，石桥驿镇、子陵铺镇、牌楼镇申报创建国家卫生乡镇。

社会保障不断增强。全区城镇新增就业人数6520人，城镇登记失业率3.53%。组建人力资源服务产业园，为全区企业招用产业工人8901人，引进高技能人才120人。开展各类职业技能培训95期5393人，全区从业人员和广大求职人员的技能水平明显增强。全区基本医疗保险参保完成目标任务数的100.9% ，基本养老保险参保率达96.3%，新开工工程建筑项目工伤保险参保率达100%。截至10月底，发放基本养老、失业、工伤保险待遇共计37715万元；受理劳动争议案件144件，涉案金额约481万元；受理劳动维权举报投诉案件423件，为1163名劳动者追回拖欠工资1931.86万元。

（六）营商环境持续优化

深入推进单项改革先行区创建工作，“小切口、项目化”推进区域性统一评价、工程建设领域政府采购工程招标投标免收投标保证金和履约保证金、惠企政策“无申请兑现”、执行案件繁简分流等４项改革事项被确定为全省单项改革先行试点创建事项并通过省级验收。紧盯18项营商环境评价指标，着力优化提升，行政审批和公共服务效能进一步提升。扎实推进“进企业、解困难、促发展”活动，收集问题166个，已销号162个。深入开展“清、减、降”专项行动，完成规范性文件清理工作，不断优化审批流程，全省第一批9项“一事联办”试点主题在我区全面上线。全省营商环境评价我区综合排名全市第一，全省领先，获得全市通报表彰，获邀参加了“湖北营商环境2020评价成果”新闻发布会，向全省推介了东宝优化营商环境首创经验和基层实践。

2021年，在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到我区经济社会发展还面临诸多问题和挑战。经济总量规模不大、新型主导产业比重偏小、新旧动能转换不够，县域经济高质量发展的底盘不硬。受疫情不利影响，叠加外部风险挑战加剧，我区经济复元重振压力仍然不小。公共服务与群众期待还有不少差距，民生、生态文明等领域存在薄弱环节，公共卫生、医疗、教育、住房等公共服务领域短板较多。潜在风险隐患不容忽视，维护社会稳定和推进基层有效治理任务仍然繁重等。对此，我们必须进一步增强忧患意识、危机意识、责任意识，以更大的勇气和魄力加以解决。

二、2022年全区经济社会发展的总体思路、主要目标

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好需要为根本目的，大力推进“一二三四”行动计划，围绕“一区示范、四个标杆”，聚焦“两突破”“三进位”“四领跑”目标，奋力谱写实力、活力、魅力新东宝篇章。

（二）主要预期目标。我区经济运行逐步恢复常态，但新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性。按照上述要求和思路，综合考虑需要和可能，提出2022年经济社会发展的主要预期目标：

——地区生产总值增长10.5%左右；

——规模以上工业增加值增长12%；

——固定资产投资增长11%；

——社会消费品零售总额增长13%；

——一般公共预算收入增长6.7%；

——外贸进出口增长15%；

——实际利用外资增长16%；

——城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步；

——城镇新增就业人数6000人以上；

——城镇登记失业率在4.3%以内；

——单位生产总值能耗、二氧化碳排放量等完成市下达任务。

三、对2022年经济和社会发展主要任务的建议

（一）坚持落实落细，慎终如始抓好疫情防控。扎实做好常态化疫情防控，坚持“人物地”同防，及时处置散发病例和局部地区聚集性疫情。提升疫苗接种服务能力，保障疫苗供应。加快补齐疫情防控治理体系短板，深入开展爱国卫生运动。开展重点公共卫生应急物资产能储备工作，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

（二）坚持乡村振兴，稳步推进农业现代化。抓好粮食安全行政首长责任制落实，深入推进“藏粮于技”战略，确保粮食产量稳定在14万吨以上。深入推进“六个一”产业发展，确保全年新增市级以上产业化龙头企业6家，2个农产品获得“荆品名门”标识授权。加快建设农产品加工产业园，进一步发展小龙虾、蔬菜、中药材、蜂蜜加工等，提高农产品附加值和竞争力，积极构建“产业新板”。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续实施基础设施巩固提升、产业扶贫等工程，持续做好“一户两业”、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作，巩固脱贫成效。持续推进村级债务化解工作，确保工作进度在省市领跑。全力抓好省级示范村和整治村建设，常态化开展村庄清洁行动，力争通过5年建设，建成25至30个左右美丽乡村示范村，实现农村人居环境整治全覆盖。

（三）坚持增量提标，塑造经济发展新优势。围绕培育电子信息、绿色建材和装配式建筑产业集群，促进弘毅电子、协进、伊仕利等企业产能尽快释放，支持永创鑫、诗尼曼、亚丹、弘汉等达产满产。持续实施“百企技改”，实施技改项目70个以上。实施中小企业成长工程，着力激发市场主体活力，实施“一企一策”培育措施，培育规模工业企业15家。继续实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业总量达到80家。加快推动科技成果转化，转化科技成果25项。

（四）坚持植优补短，促进服务业发展提速见效。全力推进落实服务业“五个十工程”，推进美集冷链物流、隆安大厦等服务业重大项目建设，扶持弘业物流等龙头企业，打造东方百货等服务业重点品牌。着力推进3个市级服务业集聚区和1个服务业示范园区建设，打造服务业发展载体和新高地。巩固中心城区物流企业和专业市场退城进园成果，引进一批支撑性大项目入驻服务业集聚区。全面落实市政府出台的支持服务业高质量发展、促进文化产业发展、加快现代物流发展等政策，激发市场消费活力。

（五）坚持项目建设，夯实经济发展基本盘。把项目建设作为完善基础设施、增强综合实力、聚集发展后劲的“牛鼻子”。坚持招商引资“一号工程”不动摇，聚焦五大产业方向，引进亿元以上项目不少于70个以上，主导产业及产业链项目达到80%以上。坚持项目建设不动摇，重点推进沪渝蓉高铁、采煤塌陷区治理、园区循环化改造等一批重大基础设施建设，推进实验小学搬迁、美丽乡村、老城改造更新等一批重大民生项目建设，推进海太欧林集团华中制造基地项目、鄂中铁路绿色循环产业基地一期项目等20个重大产业项目建设。确保全年在建亿元以上项目不少于150个，新开工亿元以上项目不少于85个，新投产亿元以上项目不少于75个。

（六）坚持改革创新，不断优化营商环境。全力打造“宝正好”营商环境服务品牌，做到项目前期保证代办、承诺事项保证兑现、生产要素保证落实、无关事项保证不扰。强力推进“放管服”改革，高效推进工程项目审批、“一网通办”及政务公开工作，实行首接负责、容缺受理、容缺办理、限时办结机制，推行试点告知承诺制，全面提升行政审批和公共服务效率，大力营造便捷高效的政务环境。切实加强产权保护，审慎把握处理产权与经济纠纷的司法政策，依法保护企业家合法权益，规范涉企案件办理、涉案财产处置，努力降低市场主体维护权益成本，不断满足市场主体对公平正义的渴望和需要，大力营造公平正义的发展环境。加大政府合同清理力度，确保各级政府不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒绝履行政策承诺和签订的各类合同、协议，切实杜绝“新官不理旧账”行为，对政府履行协议及依法依规兑现承诺情况开展专项督查，大力营造说到做到的政策环境。持续推进先行区创建工作和“进企业、解困难、促发展”活动，切实解决企业发展中的堵点、难点。

（七）坚持精致管理，巩固提升文明城市形态品质。持续深化“水洗荆城”行动，达到“路面见本色、绿化见亮色、设施见底色”标准。完善城区公共文体设施布局，提高全民健身公共设施建设水平。深入开展环境整治、秩序整治、交通整治，全域推行生活垃圾分类，巩固“创城”成果。扎实开展小城镇综合整治，持续整治城镇破损路面、缺株断线、排水排污管网堵塞等问题，常态化开展“社企共建文明同行”、文明劝导及志愿服务活动，提升城乡文明水平。

（八）坚持改善民生，不断满足人民美好生活需要。积极推进实验小学、金虾路小学合并迁建项目，深入推进集团化办学改革和全国“安吉游戏”推广试验区建设，加强职业教育品牌专业和实训基地建设，不断扩大优质教育资源供给。深化“区管校聘”改革，实施教师能力提升“十百千”工程和“双师型”教师培养计划，不断提升教师师德水平和育人能力。落实“双减”政策，深化课堂改革，全面提升教育质量。深入推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，完善城区、农村三级卫生服务和公共卫生应急网络，加强基层医疗卫生机构发热门诊、院前急救站功能设置，推进区妇幼保健院业务大楼、栗溪镇卫生院姚河分院等项目建设。深入实施健康东宝建设，大力开展“323”攻坚行动。加快推进普惠托育服务、养老服务供给体系建设。积极统筹城乡充分就业，全年组织就业创业培训3000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大基本医疗保险扩面征缴力度，基本医保参保率稳定在98%以上。积极构建和谐劳动关系，劳动人事争议调解率和结案率保持在65%、95%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到98%以上。丰富群众精神文化生活，积极申办滑翔伞、羽毛球、游泳等比赛项目，大力开展全民健身运动。

（九）坚持综合整治，共建共享城市幸福家园。持续打好“蓝天保卫战”，年度空气质量优良天数比例保持在80%以上，PM10、PM2.5、臭氧年均浓度值控制在市定目标范围内。深入打好“碧水保卫战”，进一步完善污水处理设施和污水管网建设，实现污水管网应纳尽纳,进一步推进象河流域生态环保工程治理，确保象河水质稳定达标。动态开展重点河流排污口综合整治，强化畜禽污粪综合利用，严格控制农业面源污染,确保全区市级以上河流考核断面和饮用水水源地水质稳定达标。深化“二磷”问题动态整改，持续提高磷石膏综合利用率。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深入推进全域积分制管理，营造共建共治共享社会治理新格局。持续开展安全生产风险隐患专项整治行动，加强危化、矿山、道路交通、建筑施工、消防、食品药品、特种设备等安全监管，持续提升防灾减灾救灾能力。坚决防止金融风险，确保全区商业性不良贷款率控制在2%以内。

各位代表，2022年各项工作任务十分繁重，我们将认真贯彻落实上级决策部署，坚持区委正确领导，主动接受人大、政协和各方面的监督，汇聚全区智慧，凝聚全区力量，为早日建成全省县域经济高质量发展先行示范区而不懈奋斗!

附件：1.东宝区2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　　2.2022年国民经济和社会发展计划草案

名词解释：

【“四清四无”】：清船、清网、清江、清湖；无渔船、无渔具、无渔民、无捕捞生产。

【隐形冠军】：在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度低的中小企业。

【专精特新“小巨人”】：是专精特新中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

【退城进园】：老城区内的工业企业搬迁至工业园区或城郊、开发区。

【两不愁三保障】：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

【四个不摘】：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

【小切口、项目化】：通过一个个小切口聚焦群众办事的痛点、难点、堵点，打破了数据壁垒，实现了流程再造，打开了营商环境优化的大空间。

【无申请兑现】：最大限度精简审批环节、优化工作流程，已经明确的政策不再报市政府审批，具备条件的惠企惠民政策全部即时兑现。

【清、减、降】：清文件，优化制度供给；减审批，推进流程再造，降收费，增强市场主体和人民群众获得感。

【一网通办】：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

【“一二三四”行动计划】：“一”即“一区示范”，创建全省县域经济高质量发展示范区；“二”即“二元协同”，推动城乡一体化协同发展；“三”即“三业并进”，促进现代工业、现代农业、现代服务业齐头并进、竞相发展；“四”即“四带支撑”，高标准建设月亮湖路现代物流产业带、荆钟“四化同步”示范带、长宁大道--北三环产城融合示范带和圣境山--山区生态休闲旅游带。

【宝正好】：“宝”指东宝区，“正好”指为企业提供恰到好处的服务，既服务好企业，也不烦扰企业，体现了“有呼必应，无事不扰”的“店小二”精神。

【“藏粮于技”战略】：不再一味追求粮食产量的连续递增，而是通过增加粮食产能，保护生态环境，促进粮食生产能力建设与可持续增长。

附件1

东宝区2021年国民经济和社会发展计划执行情况

附件2

2022年国民经济和社会发展计划草案