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东宝区污染防治攻坚三年行动方案

发表日期:2019年1月9日  已经有401位读者读过此文    文章来源:东宝区政府
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      为深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实新发展理念和坚决打赢污染防治攻坚战的决策部署,不断改善生态环境总体状况,提升绿色发展水平,区委、区政府决定在全区开展污染防治攻坚三年行动。特拟定如下行动方案。

一、总体要求

      全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念和社会主义生态文明观,以绿色发展为引领,以环境质量改善为核心,全面推进“蓝天、碧水、净土”工程,守住生态底线,补齐生态短板,完成污染防治攻坚目标任务,确保生态环境保护水平与全面建成小康社会相适应,为实现我区“建成江汉平原‘四化同步’发展先行区和全省县域经济强区,建成全省县域经济新的增长点”提供强有力的环境硬支撑。

二、工作目标

      通过三年努力,主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,农村人居环境明显改善,环境生态安全得到有效保障,生态服务功能显著提升,环境治理体系基本完善,环境治理能力现代化取得重大进展。到2020年,全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量较2015年分别下降14%、14%、30%、30%和12%以上;大气环境质量明显改善,细颗粒物(PM2.5)年平均浓度低于50μg/m3,环境空气质量优良天数比例达到78%以上;市控地表水考核断面水质Ⅰ~Ⅲ类比例达到83.3%以上,劣Ⅴ类水体断面比例控制在16.7%以内,乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%;土壤环境全面优化,受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率达到90%以上。

三、重点任务及责任分工

      (一)打赢大气污染防治攻坚战

      推进产业结构调整。推动能源结构优化,从严控制一次性能源消费总量推进重点行业企业实施清洁生产,建材、化工等重点行业企业开展清洁生产技术改造,从严管控水泥、石灰制造企业,分步取缔荆门城郊三环线以内碎石加工企业,完成八里干沟石灰窑群等重点区域、重点企业转型升级。(责任单位:区发改局、区经信局、区交通运输局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

      推进工业企业提标改造。实施重点行业环保设施升级改造,加强工业企业无组织排放综合整治。推动实施大气重点行业特别排放限值。深入实施建材、家具、化工、工业涂装、包装印刷等行业的挥发性有机物综合整治工作,到2020年底,上述行业挥发性有机物治理项目累计完成率达到100%。(责任单位:区环保局、区经信局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

      推进煤炭清洁高效利用。持续开展燃煤锅炉综合整治,对已完成淘汰或改造的20蒸吨/小时以下燃煤锅炉开展“回头看”,杜绝反弹。2018年底前,20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放均严格执行《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271—2014)中大气污染物特别排放限值。加快推进新能源和可再生能源开发利用,推进天然气管网基础设施建设,实施“气化乡镇”工程。城区公交车新能源和清洁能源车的比例达到100%。机关、事业单位和团体组织在新购公务用车时,要优先购买清洁能源汽车。(责任单位:区发改局、区经信局、区商务局、区环保局、区交通运输局、区机关事务管理局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

      推进机动车船污染防治。利用机动车排气遥感监测设施对上路行驶机动车排气进行监测,加大对超标排放行为的整治力度。贯彻落实国家关于国六标准车用汽柴油质量升级部署要求,2020年7月1日起,所有销售和注册登记的轻型汽车执行国六排放标准。提升油品质量升级标准,2019年1月1日起,全面供应国六标准车用汽柴油。持续加强对汽柴油销售油品质量的监管,检查覆盖率达到100%,对供应油品不符合汽柴油质量标准的加油站依法依规进行查处。对重油和渣油销售企业进行全面清理,禁燃区范围内禁止销售重油和渣油,对违法违规销售重油和渣油的依法进行查处。严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料。划定高排放非道路移动机械禁用区域,严格高排放机械监管。(责任单位:东宝公安分局、区环保局、区商务局、东宝工商分局、区交通运输局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

      推进城区(郊区)面源污染协同管控。实施建设工地清单式管理,全区房建和市政工地严格执行“六个百分之百”的要求,依法查处各类扬尘违法违规行为。实施道路清扫清单式管理,中心城区(东宝)主干道机械化清扫率达到100%。环境空气污染加剧时段和重污染地段,增加洒水保洁频次;强化沙、石运输车辆“两超一撒”(超载、超高、抛撒)专项整治,采取控源头、设岗亭、装监控、扣驾照等措施,防治道路扬尘污染;强化建筑渣土运输抛撒扬尘监管,要求建筑渣土运输车辆必须安装GPS定位系统,实施运输动态管控,确保做到“二不一及时”(运输时不遗撒、车轮不带泥、污染路面后及时清洗干净),实现“平车装载、密封运输、清洁上路”。强化餐厨油烟管控,推广使用天然气、电等清洁能源,加强公共机构食堂、城区饮食服务经营场所油烟净化设施的运行监管,对现有排放油烟的餐饮服务项目未安装油烟治理设施或者油烟治理设施不正常运行的,超过排放标准排放油烟的,依法进行查处。加大秸秆禁烧和综合利用力度,到2020年全区农作物秸秆综合利用率达到95%以上。做好重污染天气应对,及时发布空气污染预警信息,实施有效应急响应。(责任单位:区环保局、区住建局、区交通运输局、区城管局、区食药监局、东宝公安分局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

      (二)打赢水污染防治攻坚战

      加快推进工业污染治理。全面实施工业污染源达标行动计划,清理整顿“小散乱污”企业。加强东宝工业园区企业环境监管,确保稳定达标排放。加快东宝工业园南片区污水处理厂建设,确保2018年4月底前建成通水运行、在线监控设施联网。开展长江经济带化工污染专项整治,2018年5月底前,依法彻底清理取缔饮用水源保护区等法律法规禁止区域入河排污口;2018年底前,不符合规划、区划要求或位于生态保护红线内、饮用水水源保护区以及其他敏感区域的化工企业得到依法整治,对“十小”企业以及小作坊、黑作坊取缔工作进行后评估,尚未彻底取缔的依法予以取缔。以长江入河排污口专项检查行动中确定的6个排污口为重点,2018年11月底前,完成未办理登记或设置同意手续以及环境影响评价手续的规模以上入河排污口整改;2020年11月底前,全面完成入河排污口规范化建设。(责任单位:区环保局、区水务局、区发改局、区经信局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

      加大乡镇污水处理力度。加快仙居、石桥驿、子陵、牌楼等4个集镇污水处理厂建设,确保2018年4月底前稳定运行,并实施在线监测。确保栗溪、马河等2个集镇污水处理厂稳定运行,达标排放。加强乡镇污水管网尤其是支线管网建设,提升污水收集处置水平,到2020年,乡镇污水处理率达到75%以上。实施黑臭水体整改销号制度,2020年底前,竹皮河城区段、王林港河道2条黑臭水体基本消除,城市建成区实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。(责任单位:区住建局、区发改局、区环保局,各乡镇人民政府、街道办事处)

      强化水生态保护和修复。严格饮用水水源地保护,实施乡镇集中式饮用水水源地规范化建设,完成乡镇集中式饮用水水源地保护区划定工作,设立地理界标、护栏围网,警示标志及宣传标语。全面落实河湖长制,制定实施“一河一策”达标方案,围绕“水源优、河湖通、流水清、沿岸美”目标,扎实开展河流水库保洁、河湖联合执法、水域岸线清理、划界确权启动、有害水生植物治理、河湖清淤疏浚、污水处理厂建设督办、畜禽养殖场关闭拆除、河道工程综合治理等九大行动。加强地表水环境质量监测与监管,确保省、市地表水环境质量监测考核断面水质达标率达到市定目标。严格流域环境管控,完成王林港河道治理,推进象河流域全流域治理,提高象河流域工业企业排放标准,2018年底前,王林港河杨家桥考核断面水质达到市考核目标要求,2019年前,象河白云山桥考核断面消除劣V类水质。加强水资源调度管理,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基量,完善王林港河、象河定期生态补水机制。深化规范水库养殖行为,实行人放天养,巩固前期治理成果,严厉打击水库投肥(粪)养殖和向水体恶意违法排污行为(责任单位:区水务局、区环保局、区农业局、区林业局、区水产局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

      加强船舶污染防治。依法强制报废超过使用年限的船舶;按照新修订的船舶污染物排放相关标准,2020年前完成现有船舶的改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰;加强船舶污染物接收、转运、处置部门的联合监管。(责任单位:区交通运输局,有关乡镇人民政府)

     (三)打赢土壤污染防治攻坚战

     摸清土壤环境质量状况。按照国家和省、市统一部署开展土壤污染状况详查,2018年底前查明全区农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握全区重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。(责任单位:区环保局、区财政局、区农业局、东宝国土分局、区卫计局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

开展农用地环境分类管理。2020年底前,完成农用地土壤环境质量类别划定,编制农用地分类清单,划定结果上传湖北省土壤环境信息化管理平台。到2020年,受污染耕地实现安全利用的面积和重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达到市级下达目标任务。(责任单位:区环保局、区农业局、东宝国土分局、区林业局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

     实施建设用地准入管理。建立建设用地调查评估制度,2018年底前,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,落实监管责任,严格用地准入,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。(责任单位:区环保局、东宝国土分局、东宝规划分局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

     加强污染源监管。加强涉重金属行业污染防控,进一步落实重金属风险防控措施,到2020年,重点行业的重点重金属排放量下降率达到市定目标任务。加强工业废物处理处置,制定堆存场所整治方案并有序实施。强化含重金属废物安全处置。(责任单位:区环保局、区发改局、区经信局、东宝国土分局、区农业局,各乡镇人民政府,东宝工业园)

推进土壤污染治理与修复。制定全区土壤污染治理与修复规划,建立项目库,积极争取上级项目支持,强化治理与修复工程监管。到2020年,完成我区土壤污染治理与修复技术应用试点项目。(责任单位:区环保局、区财政局、东宝国土分局、区住建局、区农业局,有关乡镇人民政府)

     (四)强化农村环境污染防治

      开展农村环境综合整治。大力实施乡村振兴战略,以农村垃圾、污水治理为主攻方向,推进农村环境综合整治。建立完善农村环境基础设施长效运行维护机制,推行环境治理依效付费,鼓励专业化、市场化建设和运行管护。2018-2020,每年完成市级下达的农村环境综合整治任务。分步组织开展精准灭荒。推行“厕所革命”,推广农村生活垃圾分类处置新模式,到2020,全区农村生活垃圾处置体系基本完善,农村无害化厕所普及率达到100%,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,农村生活污水处理率明显提高,村容村貌显著提升。(责任单位:区环保局、区发改局、区财政局、区住建局、区农业局、区卫计局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

      加快推进农业面源整治。实施畜禽废弃物治理、果菜茶有机肥替代化肥、水生生物保护、农膜回收等农业绿色发展“四大行动”。严格落实畜禽养殖禁养区限养区适养区有机肥替代化肥方案,巩固禁养区畜禽养殖关闭拆除成果,确保禁养区内不再新建畜禽养殖场。限养区、适养区畜禽养殖场要完善环保设施,实行“三个一律”:凡是不上环保设施的一律关停,上了环保设施达不到规范要求的一律关停,违法偷排的一律关停。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,到2020年,全区畜禽养殖废弃物资源化综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到市定目标任务。积极推进化肥、农药减量化,推广可降解农膜,建立乡镇废旧农膜回收利用体系和农业有机废弃物综合利用。推动绿色防控,实现精准测土配方施肥全覆盖。(责任单位:区环保局、区畜牧兽医局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

     (五)维护生态环境安全

      持续抓好中央环保督察整改。建立督察整改常态化工作机制,锲而不舍抓好督察整改工作。对已完成的整改任务,认真开展“回头看”,重点对各地、各部门整改是否到位、是否达到序时进度等进行督察,进一步巩固和提升整改成效。对督察发现的整改不作为、慢作为、乱作为或整改不严不实等问题严肃问责追责。对长期坚持的整改任务,常抓不懈,一抓到底,全面实现整改目标。(责任单位:区环保督察整改工作领导小组各成员单位,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

      继续保持环境执法高压态势。深入推进化工企业和工业园区污染整治专项行动,持续开展环境执法大练兵行动。通过驻点执法、零点行动、双随机执法等多种手段,严肃查处环境违法行为,全力保障环境安全;积极运用新《环保法》及其配套办法,强化环保、公安、法院、检察院等部门的协调联动,严厉打击环境违法犯罪行为。(责任单位:区环保局、东宝公安分局、区法院、区检察院,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

      大力推进生态东宝建设。认真落实《关于印发<东宝区创建国家级生态区实施方案>的通知》精神,颁布实施《东宝区创建生态文明示范区规划》,优化我区重点生态功能区和生态保护红线,扎实推进生态区、镇、村三级同创,2020年底前,成功创建省级生态示范区,6个乡镇全部创建生态示范镇,生态文明示范村达到100%。扎实开展生态环境质量考核工作,确保生态环境质量稳中有升。全面开展国家环保模范城市创建工作,完成市下达的创模任务,顺利通过创模中期评估。(责任单位:区环委会各成员单位、各乡镇人民政府、东宝工业园)

      加强风险防范和应急管理。在全区开展环境风险隐患排查,摸清环境污染源底数,建立环境风险隐患档案。对全区辐射风险进行预测评估,确保全区放射源安全。加强危险废物、持久性有机污染物、优先控制化学品污染防范与治理,严厉打击危险废物非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪活动,做好涉环保项目邻避问题防范与化解工作。做好集中式饮用水水源地、化工企业和危险化学品运输环节等突发环境事件应急预案管理及应急演练,2020年实现重点行业企业环境应急预案备案全覆盖。(责任单位:区环保局、区信访局、区发改局、区经信局、东宝公安分局、区安监局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

     (六)加强环境保护能力建设

      深化生态环保体制机制改革。2018年配合完成环境监测监察执法垂管改革。建立统一公平的企业排放许可制,到2020年,按国家部署完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。强化生产者环境保护法律责任,严格实行生态环境损害赔偿制度。健全环境信息公开制度,全面推进环境信息公开。完善市场化机制,扩大排污权交易范围,积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入生态修复和环境治理。严格落实《东宝区生态环境损害责任追究实施细则》,实行党政同责、离任查责、终身追责制度,健全考核奖惩机制,强化对地方党政领导班子和领导干部环保指标考核及环保“一票否决”结果运用。(责任单位:区环保局、区委组织部、区编办、区司法局、区人社局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

      着力提升环境监管能力。按全市统一部署,2020年底前在中心城区东宝区域建成环境空气网格化监管平台。在象河考核断面新建1座6参数水质自动监测站,对王林港考核断面水质自动监测站进行搬迁,进一步完善监测网络,提升监管能力。加快物联网视频监控系统建设,对所有危废产生和经营单位实行全程监控。推进“互联网+生态环保”项目建设,建成生态环境大数据平台,完善环保终端应用,打造“智慧环保”。(责任单位:区环保局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

      加强环境保护宣传教育。加强舆论宣传,充分发挥各类媒体作用,及时报道污染防治攻坚战的决策部署、具体措施、进展情况和经验成效,及时披露公众关心的生态环境信息,回应社会关切。加强社会监督,公开曝光环境违法典型案件,健全举报制度,鼓励公众对环境违法行为进行监督。加强环境教育,把气、水、土三个“十条”等生态环境保护内容纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,培育普及生态文化。构建全民行动格局,开展世界环境日等主题宣传活动,普及污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护环境的良好社会氛围。(责任单位:区委宣传部、区委组织部、区委党校、区环保局、区教育局、区住建局,各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园)

     四、保障措施

     (一)加强组织领导成立全区污染防治攻坚三年行动指挥部,建立区长领衔、分管副区长主抓、部门齐抓共管的工作推进机制。指挥部办公室设在区环保局,承担业务指导、统筹协调和检查考核等工作。区直各有关部门立足职责,加强协调配合,上下联动,合力推进实施。

     (二)强化责任落实。区政府将三年行动方案目标任务分解到区直相关部门和各乡镇(街道)、东宝工业园。各地各部门要将行动方案纳入本地本部门重点工作。各地党政主要领导和区直相关部门主要负责人要亲自抓,并结合实际制定本地本部门三年行动计划的具体实施方案,明确目标任务、工作措施、项目清单、责任单位和完成时限,于2018年5月底前报区指挥部办公室备案。

     (三)从严监督检查。建立调度机制,区指挥部办公室结合各地实施方案,每季度对重点任务和目标完成情况进行调度,每年组织1-2次专项督查并督查情况形成专项报告报区委、区政府。污染防治攻坚三年行动实施情况同时纳入区政府“1234”工程月调度内容和正负面清单管理。

     (四)实施考核奖惩。制定三年行动方案实施成效考核办法,对年度目标任务完成情况、生态环境质量、资金投入使用情况、公众满意度等方面开展考核。每年由区对各乡镇(街道)、东宝工业园考核,结果报区委、区政府,作为各乡镇(街道)、东宝工业园党政领导班子和干部综合考核评价的重要依据,并在媒体公布。考核不合格的,实行约谈和环境保护“一票否决”;考核结果优秀的,由区级财政安排一定资金给予奖励。

     (五)大力宣传引导。各地、各有关部门要通过多种形式,广泛宣传打好污染防治攻坚战的重大意义,及时总结推广好经验和好做法,充分调动各方面支持、参与打好污染防治攻坚战的主动性和积极性。要加强政策解读和舆论引导,增进全社会对打好污染防治攻坚战的认识理解,为行动方案的顺利实施营造良好舆论氛围。

主办单位:东宝区人民政府办公室承办单位:东宝区大数据中心
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