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中共东宝区委落实省委第十一巡视组巡视反馈意见整改情况

发表日期:2018年12月27日  已经有12372位读者读过此文    文章来源:东宝区政府
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2018年4月17日至6月17日,省委第十一巡视组对我区进行了巡视。9月7 日,向我区反馈了意见,明确地指出了存在的主要问题,有针对性地提出了整改意见和建议。区委对省委第十一巡视组的反馈意见高度重视,认真制定整改工作方案,层层召开动员会议,压实整改工作责任,精心组织整改工作。通过全区上下共同努力,截至12月21日,五个方面17类意见66项具体问题已基本整改到位。省委巡视组向东宝区委、区纪委移交178件信访问题线索,向区委移交的133件群众诉求类信访问题线索,除16件因问题的复杂性、短时间无法办结需长期跟踪办理外,其余117件已基本办结。向区纪委监委移交信访问题线索45件,经核查,45件信访问题线索,重复6件,实际处置39件,其中:立案22件,给予党纪政务处分23人;组织处理3件6人;初核了结11件;3件未办结。

一、落实整改责任情况

(一)压实责任,上下联动。区委对巡视反馈意见整改工作负总责,巡视反馈会议结束后,区委迅速组织区委办、区纪委、区委组织部、区委宣传部、区委巡察办、区扶贫办等部门就巡视反馈意见整改工作进行安排部署,明确提出落实省委第十一巡视组巡视反馈意见整改工作是当前首要政治任务,要切实加强对巡视反馈意见整改工作的领导;压紧压实整改工作责任,分类制定整改方案,按时保质完成整改工作任务。区委于9月14日召开省委第十一巡视组巡视东宝区委反馈意见整改工作动员会议、9月25日召开省委第十一巡视组巡视东宝区委反馈意见整改专项督查动员会,专题研究部署巡察反馈意见整改工作,成立了由区委副书记、区长任组长,区委副书记、政法委书记任第一副组长,其他区委常委和副区长任副组长,相关单位主要负责人为成员的区委落实省委第十一巡视组反馈意见整改工作领导小组,组建了“1+5”专项整改工作组。区委制定出台《省委第十一巡视组巡视东宝区委反馈意见整改工作方案》,分类制定了五个专项检查反馈意见整改工作方案,明确了具体整改责任。10月16日,区委召开区委常委落实省委第十一巡视组反馈意见整改工作专题民主生活会,会上共收集142条意见,进一步压实区委落实省委巡视反馈意见整改工作的主体责任和区委常委落实省委巡视反馈意见整改工作的“一岗双责”。

(二)强化督办,立行立改。区委制定下发《省委第十一巡视组巡视东宝区委反馈意见整改专项督查方案》,全区组成六个专项督查组,对巡视反馈意见整改工作开展专项督查。先后于10月8日、10月21日召开巡视反馈意见整改工作推进督办会,听取整改进展汇报,督办整改落实情况,研究推进措施,狠抓整改落实。区委坚持带头整改并统揽全局,指导、协调和督促相关责任单位针对巡视反馈的意见,对号入座,全面整改,形成各负其责、合力整改的工作格局。对能够立即整改的问题,即知即改,立行立改;对重点突出的问题,开展专项整治,集中力量和时间加以解决。对整改后需要跟踪管理和长期坚持的问题,举一反三,完善制度,着力建立长效机制,防止问题反弹。明确了整改工作纪律,对思想上不重视、采取措施不力而导致整改工作质量不高或不能按时完成整改工作任务的,要严肃追责问责。

(三)真整真改,巩固成果。区委高度重视巡视反馈意见的整改工作,做到既照单全收,也照单全改。第一时间在东宝公众信息网上公开了省委第十一巡视组对东宝区委的巡视反馈意见,广泛接受社会各界对整改工作的监督;除了抓好面上问题的整改,还深入查摆了区委在把方向、管大局、作决策、保落实和管党治党方面存在的问题,一并纳入整改;区委常委们按照整改责任分工,切实扛起整改之责,对整改工作全过程参与、全过程把关、深入一线督办,体现了区委真整真改的态度和决心。对巡视反馈意见中的“硬骨头”,敢于较真碰硬,不打折扣,不讲条件,严格落实整改要求,坚决整改到位。以巡视整改工作为契机,完善了各项制度,坚决堵住漏洞。通过巡视整改工作,发现问题,转变作风,改进工作,推动东宝经济社会高质量发展,各项工作再上新台阶。

二、反馈意见整改完成情况

(一)在贯彻落实中央和省委重大决策部署有差距、党组织领导核心作用没有充分发挥方面

1.关于对传达贯彻中央和省委重要文件精神不及时问题的整改。

整改落实情况:一是制定和完善了《东宝区党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》,对中心组学习的内容、形式、要求、时限等进行了明确。二是制发了《中共东宝区委办公室关于认真做好中央和省委重要会议文件精神传达学习工作的通知》,明确要求相关职能部门要切实承担起本部门业务范围内上级重要会议、文件精神传达学习落实的具体组织工作。做好对上协调工作,确保中央、省委、市委重要文件精神及时传达学习。三坚持“三个及时”。根据中央、省、市有关中心组学习的规定与要求,坚持把中央、省、市重要精神及时纳入区委中心组学习,坚持及时组织区委中心组成员开展集中研讨交流,坚持及时督导各级党委(党组)开展学习。2018年以来,区委理论学习中心组和区委常委会及时传达学习上级文件、会议和领导重要讲话、批示、指示精神共40余次,学习频次和学习时效均有明显提升。

2.关于推进“三大攻坚战”不到位问题的整改。

(1)防范化解重大风险不力问题的整改。

整改落实情况:一是完善政府债务风险化解措施。拟定了《东宝区政府隐性债务风险化解实施方案》,目前已上报省财政厅。制定下发了《区人民政府办公室关于印发东宝区政府性债务风险应急处置预案等专项预案的通知》、《区人民政府办公室关于印发区政府债务管理领导小组的通知》、《区人民政府关于严格规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的通知》、《防范化解政府债务风险攻坚战工作方案》等相关文件,要求各地各单位严格执行。二是进一步加强融资平台监测。10月以来,区财政局按照省财政厅统一部署,迅速行动,三家融资平台公司、区直相关单位以及乡镇(街道、工业园)积极将政府隐性债务纳入财政部政府融资平台监测系统管理,并按照上级时间节点开展了区直单位及乡镇的业务培训、核实统计、数据录入、系统上报等相关工作。目前,我区融资平台监测系统上报工作已结束,并已经省财政厅初步确认。三是扎实开展督办考核。持续将防范化解重大风险推进情况纳入正负面清单强化督办,严格考核积分,确保政府债务向良性发展。四是推进平台公司改革转型。区城投、产投公司转型改革工作方案已经区政府常务会议和区委常委会议审议通过,于10月18日下发付诸实施。五是深入推进金融风险防控工作。助力企业防风险降成本,区政府金融办在东宝工业园组织开展了“防范金融风险,助力企业降杠杆”专项培训,东宝辖区50余家企业负责人及财务经理参加了培训,企业反响较好;严厉打击非法集资,查处和侦破了慈心美德、旭冉等非法集资案件;深入开展金融环境专项整治,全面开展辖区工业企业、养老行业、教育领域、房地产公司、投资咨询公司、小额贷款公司等重点领域和机构非法集资及P2P网贷风险排查,对14家重点疑似P2P网络借贷机构负责人集中联合约谈,建立了风险排查工作台账。六是扎实开展平安稳定工作。坚持抓早、抓小、抓苗头、抓源头,深入开展信访积案化解攻坚,持续开展平安东宝和法治东宝建设,坚决扫黑除恶治乱,全区社会政治大局保持稳定。

(2)脱贫工作推进不力问题的整改。

整改落实情况:一是压实扶贫攻坚工作责任。由区扶贫办负责,在每月区“四大家”领导联席会上通报区“四大家”领导和区直单位负责人到乡镇、村开展扶贫工作调研及指导、督办、参与扶贫工作情况,在每月召开的“1234”工程调度会上对扶贫攻坚工作进行督办。加大追责问责力度,层层压实工作责任,乡镇、村的扶贫干部,驻村第一书记和帮扶单位必须落实“双包”责任,不能胜任的及时调整,对于弄虚作假的坚决问责。扎实开展精准扶贫“三过关”行动。实行乡镇(工业园)每月排名,每月对考核排名末位的乡镇(工业园)主要负责人实行问责。其中,考核排名最后一位的进行工作约谈,连续两月排名最后一位的进行诫勉谈话,连续三月排名最后一位的就地免职。2018年10月11日,全区召开脱贫攻坚考核月度推进会,责令9月份考核排名靠后的地方和单位主要负责人在大会上做出深刻检讨,对全区开展脱贫攻坚工作不力、考核排名靠后的乡镇、村、包联单位、驻村工作队的负责人进行了集中约谈;11月5日,对全区10月份考核排名靠后的地方和单位主要负责人进行了集中约谈。二是坚持产业扶贫。根据东宝区情、区貌,因地制宜发展扶贫产业,强化产业支撑。其中,山区乡镇以菌药生产为主,城郊乡镇以蔬菜生产为主,远郊乡镇以特色种养为主。同时,积极引导贫困对象到工业园区就业。2018年,养殖生猪、牛、羊的贫困户有2054户,养殖26517头;养殖鸡、鸭的贫困户有3131户,养殖146770只;稻虾连作的贫困户有47户,养殖540亩;种植香菇的贫困户有773户,年产784万袋;种殖大棚蔬菜的贫困户有10户,种植600亩;发展油牡丹、泉水柑、软籽石榴、桃子、砂梨、花椒、铁皮石斛等特色种植的贫困户有187户,种植7700亩;全区各乡镇(工业园)有合作社309个,带动贫困户987户1835人。乡镇新增外出务工的贫困户有751户1388人。全区创建了15家电商示范村,带动贫困户109户212人。产业扶贫取得明显成效。三是严格脱贫程序。严格按照省规定的“两普查一抽查”程序脱贫,明确了脱贫对象、标准和程序。2018年4月2日,区扶贫办出台了《东宝区贫困户脱贫验收标准及程序》文件,规定当年纳入的贫困人口不能当年脱贫。

(3)环保督查整改不力问题的整改。

整改落实情况:针对东宝区7个污水处理厂没有全部正常运转问题,自2018年7月份起,东宝工业园南片区污水处理厂和仙居乡、石桥驿镇、子陵铺镇、牌楼镇4个集镇生活污水处理厂分批次投入活性污泥培养驯化,污水处理设施运行基本正常。栗溪镇和马河镇集镇生活污水处理厂已完成环保“三同时”竣工验收,正常运行。

针对贵兵农业露天纳污塘问题,贵兵农业升级改造方案,将全部30栋圈舍纳入改造范围,改造后圈舍数为20栋。目前,已经拆除19栋,建成6栋,改造工程由三个施工队加紧施工中。粪污均通过沼气发酵设施发酵后转运至流转山林消纳,未出现溢流和径流现象。

针对蒋某某、何某某养殖场未办理动物防疫手续问题,蒋某某、何某某养殖场已于7月31日前完成清栏,并对纳污坑塘的粪污进行了清理,同时养殖户承诺不再复养。我区将严格落实区镇两级农村环境保护主体责任,防止问题反弹。

针对潭冲水库周边养殖场向水库排污问题,潭冲水库周边养殖场已完成向水库的排污口封堵,新建三级沉淀池,实现粪尿分离,干粪由周边农户运回自家肥田,少量干粪尿液通过自建的三级沉淀池发酵后用于自家藕塘增肥。

针对环保整改期间追责问责问题,区环保局积极发挥区环委会办公室综合协调作用,将污染防治攻坚、突出环境问题整改作为区级重点工程调度会交办事项,纳入正负面清单管理,对整改不力、进展缓慢、敷衍塞责甚至弄虚作假、拒不整改的地方和部门,坚决严肃追究责任,确保打赢整改攻坚战。今年以来,因生态环境问题整改,全区共追责问责15人,其中,诫勉谈话5人,约谈提醒7人,通报批评并责令作出检讨3人;东宝公安部门先后对3名企业负责人实施行政拘留处罚。

3.关于区级党组织领导核心作用发挥不够问题的整改。

整改落实情况:一是制定印发了《中国共产党东宝区委员会议事规则》,建立了领导、专家、群众相结合的决策机制,健全了区委重大事项议事决策机制。二是出台了《中共东宝区委“三重一大”事项决策实施细则(试行)》,进一步明确了“三重一大”事项范围和权力边界,确保区委对“三重一大”事项作决策、保落实,充分发挥区委在全区的领导核心作用。三是开展了“三重一大”制度执行情况自查,对发现的问题及时整改。四是2018年10月11日召开八届区委第47次常委会,听取了区产投公司关于企业借款清收进度的汇报,对区产投公司关于企业借款清收工作方案进行了审议讨论。明确由一名区委常委牵头,督促区产投公司对企业借款到期未收回的问题进行整改,由区纪委监委跟踪督办检查。截至12月20日,共收回企业到期借款占应收到期借款的81.7%。下一步,我区将强化措施,确保全面完成清收任务。

(二)在党的建设缺失、党建工作存在薄弱环节方面

1.关于政治理论学习形式大于实效问题的整改。

整改落实情况:一是扎实开展政治理论学习宣讲活动。2018年以来,区委理论学习中心组集中学习20次,10月开展了一次习近平总书记关于生态文明、建设美丽中国的专题学习研讨活动。9月中旬组织乡镇讲师队骨干成员到井冈山开展为期一个星期的学习培训,着力提高基层讲师队伍的理论思维、政治素养。进一步完善了“双宣讲”制度,丰富宣讲形式,明确宣讲任务和宣讲内容,形成宣讲内容动态纳入机制,确保了应讲内容全部涵盖。已全面开展区“四大家”领导到所包联的村、社区进行政治理论宣讲工作。二是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实抓好每月的党员主题日活动,9月下旬,组织专班对各地各单位活动开展情况进行了一次检查督办,并下发一期通报。三是完善讲学考学制度。启动了“局长讲业务”活动,9月份举办2期,10月份举办3期,讲课课件和得分情况在东宝公众信息网进行公开,着力提升党员干部的学习和思考能力。区直机关工委组织区直单位开展十九大知识测试,对测试成绩在全区范围进行了通报,对测试不合格的人员进行了谈话并安排了补考。

2.关于意识形态工作责任制落实不力问题的整改。

(1)责任落实不到位问题的整改。

整改落实情况:一是压实意识形态工作责任。强化各级党委(党组)意识形态工作主体责任,推动意识形态工作制度化、规范化、常态化。对辖区没有坚持定期分析研判制度的6个乡镇,进行指导完善,落实党委意识形态主体责任,定期组织召开意识形态工作联席会议。2个没有建立工作台账的乡镇已整改到位。二是强化督办考核。9月19日-28日,组成三个督查组对各地各单位进行意识形态工作督办检查,对照《2018年意识形态目标管理责任书》,通过查看资料、个别访谈了解责任制落实情况,将发现的问题进行现场交办,并指导其细化整改措施,明确整改任务。10月21日下发督查通报,对检查中存在的问题一一通报,涉及到的20多个单位一一列出,做到实查实改,推进意识形态工作责任落实。三是加强网站管理。10月16日,制定下发了《关于印发<东宝区进一步加强属地网站信息服务管理的实施意见>的通知》,完善了《东宝区网站安全管理制度》、《东宝区网站安全应急预案》,将辖区网站实行分级分类管理,明确属地、主办方、公安、网信、经信等职责,建立了统一规范的网站管理体系,确保网站内容和平台自身安全。同时,区网管办联合东宝公安分局针对辖区重点网站的安全设施、实名制管理、制度建设等方面进行检查,进一步规范了网站管理,强化了管控力度。四是依法整治宗教乱象。依法加大对非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止宗教干预公共事务,规范宗教活动,坚决整治乱建庙宇、滥塑宗教造像行为。区民宗局、东宝公安分局联合对龙泉街道金虾河社区非法聚会点韩国“庇哩亚教会”依法进行了取缔查处,下一步将根据上级要求进一步处置。结合中央宗教工作督查的十二条内容,在全区开展自查,依法对宗教乱象进行了集中整治。

(2)邪教活动整治不彻底问题的整改。

整改落实情况:一是广泛开展宣传教育。10月10日,全区党员主题活动日将国家安全和反邪教教育纳入各地各单位“统一动作”开展集中学习。9月份以来,全区各地各单位通过横幅、标语、展板和新媒体的形式广泛开展宣传教育。二是全面开展信息比对。区国安办与东宝公安分局国保中心进行数据对接,开展信息比对和人员分类工作,初步锁定我区涉邪教入库人员。三是深入开展摸底排查。与各地党委进行交办对接,向乡镇、街道发放整改任务交办函及清单8份。当前,已经基本完成重点核实工作,进一步摸清了涉邪教人员个人、家庭基本情况和现实表现。四是压实地方主体责任。通过完善“一人一表、一地一册”的涉邪教人员基础台帐,进一步明确乡镇(街道)党(工)委整治邪教工作的主体责任和党(工)委书记的第一责任,进一步明确涉邪教人员的“四包一”包保责任体系。

针对党员参与邪教的问题处置不力的问题,一是进行调查核实。二是启动处置工作。区国安办经与区纪委监委和区委组织部对接,对仍旧有活动的党员,已函告其所在的党组织,要求对其进行处理。三是进行跟踪教育。要求龙泉、泉口街道履行主体责任和属地管理责任,对接已转化党员所属单位党组织,共同做好跟踪教育。

(3)舆情应对能力不足问题的整改。

整改落实情况:一是下发了《东宝区突发网络舆情应急处置预案》,规范各地各单位舆情处置程序。二是印发《东宝区网评员考核管理办法》,《全区核心网评员考核管理办法》,明确了辖区网评员职责,强化舆情监测、报送、引导工作。三在原有人工监测的基础上,采用了舆情秘书等舆情监测软件,将重点网站、微信、微博等新媒体纳入了监测范围,实现了全网24小时不间断监测,及时掌握网络舆情最新态势。

3.关于扶贫干部作风不深入问题的整改。

整改落实情况:一是严肃驻村帮扶工作纪律。要求“四大家”领导每人至少包联1个贫困村,每月都必须到包联村调研指导扶贫工作;驻村工作队必须严格执行“5天4夜”驻村要求;派驻单位主要负责人每月到驻点村不得少于3次;结对干部每月深入贫困户家庭不少于2次,与驻村干部共同落实一户一策帮扶措施,做到人熟情况明,台账、日志、佐证资料等齐全。二是开展多种形式查岗。由区扶贫办专项督查组采取微信定位查岗、现场查岗、夜间查岗等形式定期、不定期检查驻村情况,9月4日,区扶贫办对各地驻村工作队的驻村情况进行了暗访通报。三是对驻村纪律不扎实、驻村工作无成效的单位进行约谈。9月10日,我区召开了驻村帮扶工作约谈会议,分别对驻村工作不力的相关单位负责人进行了约谈,各单位均已整改到位。四是加强驻村制度保障。选优配强扶贫攻坚工作队,在全区选派27名“改非”干部充实到人数少的8个区直单位和10个垂管单位,增强驻村工作队力量。出台东宝区扶贫驻村干部管理办法,要求驻村队员认真履行驻村扶贫工作职责,真蹲实驻、真帮实扶,对全区驻村干部的管理主体、工作要求进一步进行明确,并强化责任追究具体措施,为管好、用好驻村队伍提供了制度保障。

4.关于基层党组织建设弱化问题的整改。

整改落实情况:一是压实主体责任。区委以落实管党治党责任为重点,建立健全农村基层党建工作责任机制、考评机制、激励机制和保障机制,年初专题听取全区基层党建工作汇报,并先后3次召开常委会专题研究农村基层党建工作,重点解决农村基层党组织“带头人队伍不优、阵地建设滞后、党建品牌不亮”等问题。按照“一岗双责”要求,各区委常委普遍建立“两村一社区”基层党建联系点,每年到联系点调研指导不少于6次,帮助解决问题不少于2件。二是实施“红色头雁”工程。严格政治标准,加大农村不胜任现职村党组织书记调整力度,今年先后调整村支书45人。结合村“两委”换届,进一步优化村“两委”干部的年龄结构和知识结构。同时,按照“思想政治素质好、群众工作能力强、带富能力强”的标准,从机关干部、退休干部、回乡能人、大学生村官等群体中公开选派25名党员干部到村任党组织书记。三是加强农村后备干部队伍建设。我区将以此次村“两委”换届为契机,进一步拓宽农村后备干部来源渠道,注重从本村致富带头人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生和教师等人员中选拔,从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中引回,目前,全区125个村、7个农村社区后备干部储备达到334名。

5.关于“四风”问题纠而复生花样翻新问题的整改。

整改落实情况:一是迅速查处,对相关责任人进行了立案审查调查。二是紧盯时间节点,节前印发各类通知,编发提醒短信2000多条,组织区直部门成立5个“四风”问题专项检查组,对中秋、国庆期间各类节日腐败和作风问题进行专项检查,坚决防止“四风”问题纠而复生花样翻新。目前,已对大操大办婚丧喜庆事宜的2名村主职干部进行立案审查;对虚列公函报销不规范招待费的1名区直单位副职干部进行立案审查;对4个单位7条问题线索进行初步核实。三是利用网站、微信等媒体,对禁而不绝、顶风违纪、隐形变异的“四风”问题,查处一起曝光一起,目前已发布通报1期,点名道姓通报曝光7人。

(三)在两个责任落实不力、全面从严治党宽松软方面

1.关于主体责任履行不力问题的整改。

(1)清单不清的问题突出问题的整改。

整改落实情况:一是印发了《关于进一步明确主体责任清单做好相关工作的通知》,要求区委各部委和各级党委(党组)结合本单位的工作实际,重新制定区委各部委或党委(党组)落实主体责任清单、区委各部委主要负责人或党委(党组)书记第一责任清单、区委各部委班子成员或党委(党组)班子成员“一岗双责”责任清单,并按照清单内容落实纪实管理。二进一步明确区委履行全面从严治党主体责任月工作计划报送要求,将落实党风廉政建设主体责任工作内容一并列入计划中。在10月工作计划中,各报送单位已进行整改,已将落实党风廉政建设主体责任工作内容一并列入计划中

(2)监督不力问题突出问题的整改。

整改落实情况:一是印发了《关于区“四大家”领导同志切实履行全面从严治党主体责任做好相关工作的通知》,各位领导同志对包联乡镇、分管领域单位或部门落实主体责任的情况进行了督办检查,对在督办检查过程中发现的问题要求有关单位进行整改。二是根据中共中央、国务院于2010年11月10日颁布施行的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,进一步明确政府班子成员中非中共党员领导干部在廉政责任中谁主管、谁负责的“一岗双责”,建立廉政风险防控机制,完善制度,堵塞漏洞,管住关键岗位、关键环节和关键人,促进廉洁从政风气明显好转。印发了《关于明确部分区直单位全面从严治党主体责任督导领导的通知》,实现了对全区所有单位督导落实全面从严治党主体责任的全覆盖。三是督促各级党组织严格落实全面从严治党主体责任纪实管理,按照主体责任清单,围绕落实各级党委(党组)主体责任、书记(局长)“第一责任”和班子成员“一岗双责”,记好三本工作日志,做到有计划、有安排、有检查、有落实。四是强化监管责任,已对相关责任人进行问责。加大主体责任问责力度,对违规违纪问题,既追究当事人责任,又严肃追究主体责任、监督责任。已对落实党风廉政建设主体责任不力15人进行调查,其中党纪政务处分3人,诫勉谈话4人,工作约谈9人。

2.关于监督责任履行不力问题的整改。

整改落实情况:一是对监督责任履行不力的相关责任人立案审查。二是结合全区“两整”活动,不断加大专项检查力度,紧盯时间节点开展“四风”问题专项检查,中秋国庆期间共组织5个检查组开展检查。三是在基层党组织中推行“小微权力”清单制度,今年以来,全区针对“小微权力”违纪违法问题共立案36人,给予党纪政务处分15人,诫勉谈话16人,通报批评9人。

3. 关于巡察作用发挥不够问题的整改。

整改落实情况:针对区委巡察机构编制14个,仅配备干部3名的问题:一是提升巡察组长能力素质。根据区巡察工作领导小组商定,八届区委第四轮巡察组长均由曾经参与多次巡察工作的组长、副组长担任,巡察组长经历比较丰富,能够很好地发挥巡察工作中的“传帮带”作用,有利于巡察工作顺利开展。二是优化巡察干部年龄结构。经组织部门和相关职能部门推荐,挑选6名35岁以下年轻干部参与八届区委第四轮巡察,年轻干部占总比21%。巡察组人员搭配科学合理、结构优化,增强了巡察工作活力。三是逐步充实巡察机构人员。目前已到岗工作4人,其中2名科级干部待区委书记到位后迅速研究、办理调动手续,2名一般干部待明年3月党和国家机构改革结束、人员调动解冻后一个月内办理调动手续,编制调整到位。

针对巡察回访督查不及时的问题:一是迅速开展回访督查。八届区委第四轮巡察中,区委专门组建回访督查组,与其他4个常规巡察组共同对2017年度接受过常规和专项巡察但还未进行回访督查的19个单位进行回访督查,应回访督查的单位已实现了回访全覆盖。截至目前,八届区委第四轮巡察工作中,已完成10个单位的回访督查工作。二是建立健全回访督查机制。严抓时间节点,巡察反馈意见满两个月即对被巡察单位进行回访督查,对于敷衍整改、整改不力、拒不整改的严肃追责问责,做好巡察“后半篇文章”。

针对移交问题线索质量不高的问题:一是建立了东宝区委巡察机构研判制度,严把问题线索定性关。八届区委第三轮巡察移交问题线索经过巡察办、区委巡察工作领导小组专题会议、区委书记专题会议层层把关,确保了问题线索质量。八届区委第三轮巡察共向区纪委监委移交问题线索60条,向区委组织部移交问题线索7条。二是针对部分涉及面广,业务性较强的问题线索,建立了有关职能部门联席商议制,对问题线索进行评估,确保问题线索定性准确。

(四)在党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻、违规违纪问题突出方面

1.关于发生在群众身边的不正之风和腐败问题突出的整改。

整改落实情况:深入开展扶贫领域腐败和“作风”问题专项治理,聚焦脱贫攻坚薄弱环节,制定下发《关于2018年至2020年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》,进一步压实各乡镇、街道、工业园主体责任,各职能部门监管责任,从线索收集、问题查办、暗访督查、追责问责、通报曝光、建章立制等12个方面,推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。开展专项治理以来,发现扶贫领域腐败和作风问题线索65条,查处53人,党纪政务处分21人,组织处理32人,印发通报5期;积极运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展监督检查,对教育扶贫、健康扶贫、低保五保、危房改造等方面17项1740条问题线索进行入户核查,查实问题线索145条,查实率8.33%,按照整改纠正、进一步核实、追责问责三类进行分类处置。

2.关于重点领域关键环节廉政风险值得高度关注问题的整改。

整改落实情况:一是对相关责任人进行了问责处理,对涉嫌腐败的违纪违法人员进行了立案审查。二是加大审计力度,为区级资金使用把好关口。三是健全完善制度,把住关键环节,严格相关程序,防范发生廉政风险。

3.关于大额财政资金外借,形成廉政风险和资金安全风险问题的整改。

整改落实情况:一是荆门市纪委进行了调查,按照干部管理权限,对相关人员进行了处理。二是我区成立了由区长任组长,相关部门负责人为成员的借款清收工作领导小组,领导小组下设依法清收、结算兑现、贷款置换、自筹还款、兼并重组、资产抵押、督办检查7个专班,区政府常务会议、区委常委会议专题研究清收工作方案,分企制定清收措施,全面加大借款清收力度。区产投公司成立了董事长任组长,总经理、副总经理任副组长的清收工作专班,从9月15日开始,由董事长、总经理轮流带队,脱产组织借款清收工作。截至12月20日,共收回企业到期借款占应收到期借款的81.7%。下一步,区政府将完善资金外借决策、发放、监管程序,严格管控资金风险,加大到期借款清收力度,确保全面完成清收任务。

(五)在党管干部不严、选人用人不规范方面

1.关于执行干部政策不严问题的整改。

整改落实情况:一是对相关人员进行了组织处理。二是举一反三,对全区领导干部聘任工作情况进行全面清理,出台了《东宝区事业单位聘任制领导干部聘期管理规定》,对聘任制人员的职务、聘用期限、聘期待遇、聘期考核等进行严格规范管理。三是对全区35岁以下年轻干部任科员级未满3年(不含1年试用期)而提拔为副科级的问题进行大起底、大排查、大整改。对未满任职年限而提拔的副科级以上干部进行全面摸底统计,建立工作台账。四是坚决予以纠正。对试用期满1年,科员级未满3年提拔为副科级干部的,在下一步使用中严把资格条件关,适当延长任现级年限,需要请示报告的,按程序报请市委组织部书面批复后再使用。五是严格执行政策。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》等政策规定,严格审核干部的任职资格条件,尤其是对新提拔任用干部、关键岗位、年轻干部等进行重点审核,坚决防止未满任职年限而违规提拔干部的情况再发生。

2.关于领导干部家属及身边工作人员提拔使用广受诟病问题的整改。

整改落实情况:一是开展专项清理。对现任和历任区“四大家”领导干部、区直各单位(包括乡镇、街道)党政主职的子女、亲属在区内各级党政机关、事业单位工作、任职情况进行摸底统计,建立工作台账。对个别审核把关不严、政策把握不准的问题,坚决予以纠正,共纠正违规选人用人3人次。二是完善选任环节。将填报干部个人主要社会关系表纳入科级干部选任的必要环节,通过数据比对、严格审核等方式,对填报情况严格把关,对不如实填报、故意瞒报主要社会关系的,特别是亲属在区内担任领导干部而不填报的,终止任用程序。三是加强谈话提醒。每年采取适当方式,对区“四大家”领导干部进行谈话提醒,宣传干部工作政策,强调干部工作纪律,破除少数干部思想上存在的“重点照顾、适度倾斜”等念头,从源头上杜绝说情打招呼的问题,对违反干部人事纪律的问题实行“零容忍”。四是严格请示报告。按照《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》,对干部子女、干部亲属、领导身边工作人员在提拔使用中,一律先征求上级组织部门意见,批复一个使用一个,未收到书面批复的,一律不得使用,坚决防止违规提拔干部的情况发生。五是严格执行党政领导干部任职回避制度。对涉及参加和列席区委常委会的领导研究干部时,由区委组织部进行提醒,对所涉及到的人员在讨论、投票环节单独进行。六是严肃追责问责。对相关责任人严肃问责,6名领导干部对其亲属任职过程有无说情打招呼情况作出书面说明,免职4人,约谈3人,诫勉谈话4人,批评教育1人,6人作出书面检讨。

3.关于区委对下级单位干部工作监督指导不力问题的整改。

整改落实情况:一是严肃追责问责。已对违反组织原则和干部管理权限的相关人员进行追责问责。二是对全区各地各单位中层干部任职情况进行调查摸底。加强中层干部任职、轮岗工作的指导力度。三是加强业务培训。将组工业务知识纳入干部培训范畴,有针对性地对各地各单位组织人事干部进行专业化培训。四是注重事前监督。严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度,对应报告而未报告的任用事项不予批准。

三、下一步工作打算

(一)持续深入抓好整改,确保事事有回应。坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。适时开展“回头看”,巩固整改成果;持续跟踪督办,防止问题纠而复生;对需要较长时间整改的问题,紧盯不放,做到彻底整改、改好为止。继续抓好专项整治,促进巡视反馈意见整改落到实处。结合各地、各单位对照巡视反馈意见自查和区委常委专题民主生活会收集到的问题、意见和建议,进一步细化整改措施,落实整改责任,不断将整改工作引向深入。

(二)压紧压实“两个责任”,确保建立长效机制。以开展巡视反馈意见整改工作为契机,压实“两个责任”闭合链条,坚持标本兼治、注重预防,加快建立一批管用的工作机制和规章制度,全方位扎紧扎牢制度的“笼子”。立足长远,举一反三,健全相关制度规范,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。

(三)注重做好结合文章,确保整改工作成果转化。将巡视反馈意见整改工作与全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神结合起来,与抓好当前改革发展稳定的各项重点任务结合起来,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与全市全区“整顿干部作风、整治发展环境”活动结合起来,真正把巡视成果转化为转变作风、改进工作的过程,转化为推动改革、促进发展的过程。不断巩固和扩大整改成果,促进东宝经济社会又好又快发展。

 

 

中共东宝区委

2018年12月24日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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