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区人民政府办公室关于印发东宝区“四个三重大生态工程”三年攻坚行动实施方案的通知

发表日期:2018年10月25日  已经有206位读者读过此文    文章来源:东宝区政府
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东政办发〔2018〕9号

 

 

区人民政府办公室关于

印发东宝区“四个三重大生态工程”三年

攻坚行动实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园管委会,区直各单位:

经区人民政府同意,现将《东宝区“厕所革命”三年攻坚行动实施方案(2018-2020年)》《东宝区精准灭荒绿满东宝三年攻坚行动实施方案(2018-2020年)》《东宝区乡镇污水治理三年攻坚行动实施方案(2018-2020年)》《东宝区城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动实施方案(2018-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                          区人民政府办公室

                          2018年4月11日

东宝区“厕所革命”三年攻坚行动实施方案(2018—2020年)

 

      为贯彻落实习近平总书记关于坚持不懈推进“厕所革命”、努力补齐影响群众生活品质短板等一系列重要指示精神,深入实施乡村振兴战略,全面提升城乡厕所建设管理水平,不断改善城乡人居条件,结合我区实际,制定本方案。

一、总体目标

    通过三年努力,完成全区19400座农户无害化厕所、126座乡村公共厕所、36座乡镇公共厕所、28座城市公共厕所、5座交通沿线厕所、26座旅游景区景点厕所的建设和改造任务。到2020年全区农村无害化厕所普及率达到100%,基本实现城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理,管理有效、服务到位,卫生环保、如厕文明”的基本目标。

二、主要任务

   (一)统筹规划行动。按照省、市关于“厕所革命”的总体规划和要求,对我区现有厕所数量、布点、环境、管理现状进行调查摸底,将农村无害化厕所、农村公共厕所、城镇公共厕所、交通沿线厕所和旅游景区景点厕所等纳入城乡总体规划以及旅游景区、公路等专项规划,编制具体实施方案。按照2018年完成总任务的30%、2019年完成总任务的40%、2020年完成总任务的进度要求,有序组织实施。

   (二)全面改建行动。采取建改结合、补面提标等方式,采用无害化和资源化等技术,推进城乡厕所标准化、规范化建设,确保公共卫生设施不留死角,全面提升服务功能。

农户无害化卫生厕所。充分发挥农民自主性和积极性,坚持“农户主体、政府补助,因地制宜、一村一策”的原则,完成全区19400座农户无害化厕所建设和改造。其中:2018年在石桥驿镇开展试点,整镇推进,其他乡镇各选一个村开展试点,整村推进。实现试点镇、试点村农户无害化厕所全覆盖。2019年,全区农户无害化厕所建设改造完成总任务的70%以上。2020年,全面完成全区农户无害化厕所建设改造任务,农户无害化厕所普及率达100%。

农村公共厕所。重点结合美丽乡村建设,在村党员群众服务中心、村卫生室、农村新型社区等人口集中区域,按照1个行政村至少建改1座无害化公厕的要求,完成126座农村公共厕所的建改任务。其中:2018年建设改造38座、2019年建设改造50座、2020年建设改造38座。

城镇公共厕所。按照《城市公共厕所设计标准》要求,坚持“全面规划、补齐短板、合理布局、方便群众、有利排运、资源化利用”原则,完成64座城镇公共厕所建设改造任务。其中:城市公厕28座,乡镇集镇公厕36座。2018年建设改造22座、2019年建设改造22座、2020年建设改造20座。

交通沿线厕所。按照行车2小时或200公里应有1座公厕的标准,依托公路管理站、加油站,做好辖区内国、省道沿线5座公共厕所的选(布)点及建设改造工作。其中:2018年建设改造3座、2019年建设改造2座。

旅游景区景点厕所。按照国家旅游局统一要求,加强辖区内旅游公共厕所建设与改造,实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐饮点、旅游娱乐点、旅游购物点等游客行程所及的旅游公共场所都具有相应等级的旅游厕所和相匹配的服务能力。全区建设改造旅游景区景点公共厕所26座。其中:2018年建设改造8座、2019年建设改造8座、2020年建设改造10座。

   (三)管理提升行动。按照“农村厕所管护达标、城市及旅游公厕管护创优”的目标,全面提升厕所卫生条件、使用环境和服务功能。建立厕所电子地图,探索建立“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的市场运行机制。

   (四)示范引领行动。加强公共厕所建设和改造,健全安保配套设施,鼓励各单位向社会公众打开“方便之门”,引导各类社会主体将厕所面向公众开放,促进存量资源合理利用。推进车站、码头、广场等地方公厕开展星级创建。

   (五)文明如厕行动。结合文明城市、卫生城市、美丽乡村等创建,开展“厕所革命”志愿者活动,广泛开展公益宣传,推进文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园,扩大文明如厕的影响力、带动力。加强公共厕所管护及文明如厕引导。

三、责任分工

   (一)区委宣传部负责统筹全区“厕所革命”宣传工作,组织开展“文明如厕”公益宣传活动,负责将“厕所革命”工作纳入文明创建考核体系,加大考核权重。

   (二)区发改局负责全区“厕所革命”工程建设指挥部办公室日常工作,负责全区“厕所革命”三年攻坚行动实施方案编制及实施协调工作,组织协调推进试点乡镇、村“厕所革命”工作。

   (三)区住建局负责乡镇公厕的标准制定和建改工作,做好城镇污水处理工作,协调城镇公厕用水问题。

   (四)区卫计局会同区农业局负责全区农户无害化厕所、农村公共厕所的标准制定和建设、改造提升工作。

   (五)区交通运输局负责全区国省道沿线公共厕所的标准制定、布点和建设、改造提升工作。

   (六)区城管局负责中心城区公共厕所管理标准和规范的制定,以及建设和改造工作,指导做好城市公厕的管理维护工作。

   (七)区旅游局负责制定全区旅游景区景点厕所建设规范标准和建设改造工作。

   (八)区财政局负责筹措专项资金,组织好政府债券的申报工作。

   (九)区农业局负责农村厕所粪污资源化利用工作。

   (十)区水务局负责协调解决农村厕所用水问题。

   (十一)区环保局负责做好农村污水处理工作。

   (十二)区物价局负责协调“厕所革命”所需水、电、气等价格优惠政策。

   (十三)东宝国土资源分局负责城乡公厕用地审批及制定所需土地优惠政策等工作。

   (十四)东宝规划分局负责城乡公厕规划审批工作。

四、保障措施

   (一)强化组织保障。建立健全区、乡、村三级协调机制,细化任务,压实责任,确保行动计划有序推进。区政府成立“厕所革命”工程建设指挥部,由分管领导担任指挥长,指挥部办公室设在区发改局,承担指挥部日常工作。各地、各相关部门比照成立指挥部和办公室,负责落实“厕所革命”的各项工作任务。

   (二)强化资金保障。各地、各部门要多措并举筹集资金,积极争取上级财政资金支持。发改部门要加强对上争取,落实好省、市以奖代补政策;财政部门要加强对上衔接,对资金需求整体打包立项,争取省财政地方债券支持;住建、交通、卫计、农业、水务、环保、旅游等相关部门要加强相关项目申报争取工作;乡镇要加强组织,充分调动群众的积极性,引导市场主体和社会组织参与“厕所革命”。

   (三)强化考核督导。制定“厕所革命”工作考核办法,加强对“厕所革命”相关工作考评,要将厕所建设管理纳入正负面清单管理,并作为美丽乡村、文明城乡等相关创建活动的重要内容,加大考核权重。开展明查暗访,引入公众监督评价机制。

   (四)强化宣传引导。各地、各相关部门要加强对“厕所革命”三年攻坚行动计划实施情况的跟踪报道,宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点,营造良好的舆论氛围和社会环境。


东宝区精准灭荒绿满东宝三年攻坚行动实施方案(2018—2020年)

 

      为全面推进东宝生态保护和绿色发展,巩固扩大绿满荆楚行动成果,根据省、市决策部署,结合东宝实际,制定本方案。

一、指导思想

      全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于生态文明建设重要战略思想,发扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神,大力推进精准灭荒,实现宜林荒山应绿尽绿,不断增加森林资源总量,提升森林生态功能,为“人民对美好生活的需要”提供坚实的生态保障。

二、总体目标

      以“精准灭荒不留死角,境内荒山矿山应绿尽绿,三年内荒山变青山”为目标,到2020年,全区完成精准灭荒造林12562亩。

三、基本原则

   (一)坚持政府主导,市场参与各乡镇和街道对辖区内荒山造林负总责,坚持“谁造谁有、谁造谁管、谁造补谁”的原则,鼓励和动员各类市场主体参与精准灭荒,多层次、多形式推进造林绿化。

   (二)坚持生态优先,兼顾效益。以绿化荒山、改善生态环境为优先目标,在城区周边及生态脆弱的地方栽植生态林,在适宜的地方发展特色经济林,实现经济效益与生态效益相统一。

   (三)坚持因地制宜,适地适树。遵循自然规律,科学合理选择造林树种、造林方式和经营管理措施,实行宜造则造、宜封则封、造封结合,提高造林成活率和保存率。

   (四)坚持突出重点,整体推进。以城区周边以及交通要道两侧可视范围内宜林荒山为重点,兼顾其它范围的宜林荒山,将造林任务按年度落实到具体单位和地块,逐步做到全覆盖。

四、工作重点

   (一)实施荒山矿山全绿化工程。全区三年精准灭荒总任务12562亩。其中,按年度分:2018年完成9225亩,2019年完成2322亩,2020年完成1015亩;按造林方式分:人工造林9826亩,补植+封山育林2667亩,直播造林69亩。每年应对上一年度造林地块进行补植补造,确保绿化成果(具体任务分解详见附表)。

   (二)实施道路河流两旁(岸)绿化工程。坚持“常绿树、乡土树、乔木树为主,观花观叶相结合”原则,推进道路、河流两旁(岸)绿化由栽树向成景转变。一是巩固通道绿化成果以武荆、襄荆等高速公路两旁和竹皮河两侧绿化景观带等为重点,抓好已绿化道路、河流补植补造和日常管护,确保成林。二是打造通道绿化精品大力推进荆钟“四化同步”示范带内道路两侧绿化美化,打造生态旅游带、高效产业带、园林景观带,达到“四季有景、满眼皆绿”的目标。三是推进通村以上道路绿化。对所有路肩无树的道路,要全面补栽。新建通村以上公路,实行道路建设与路肩绿化同步验收,做到应栽尽栽。四是提升有树通道景观对缺株断档、常绿乔木少的道路,要补栽增绿,提升有树道路四季景观效果。五是建好水岸绿化景观带围绕水清、岸绿、景美目标,加强境内流长10公里以上的河流和干渠两岸绿化,大力建设水岸景观带、河流防护林,推进全区水岸应绿尽绿。六是建好三环线东宝段生态景观林带。按照市统一规划,对荆门三环线东宝段(西起王朗沟大桥,东至竹皮河中桥)全长约20余公里道路两侧各20米区域进行集中绿化,建设三环线生态景观林带。

   (三)实施镇村绿化工程。深入推进森林城镇和绿色示范村创建工作。坚持一乡镇一规划,狠抓小城镇建成区街道、庭院、临街空地、河流绿化和公共绿地建设,加快补齐小城镇建成区绿化短板,力争2019年仙居乡获得省级森林城镇称号。把乡村当作大景区规划,把村庄当作景点设计,把农家当作精品美化,栽植乡土树,配置景观林,合理改造湾子林,建设公共绿地,绿化美化通村公路。加强血吸虫流行村抑螺防病林建设,在三年时间内完成血防林建设1094亩。推进乡村由绿满向绿美转变,确保2018年至2020年每年有8个村获得省级绿色示范村称号。

五、主要措施

   (一)分类施策,落实主体。在全面摸清宜林荒山地块林权或产权的情况下,结合造林难度、管理难度等确定造林主体。对于面积小、人工造林难度低的地块,实行林权或产权人个人造林,即谁的地块谁绿化、谁管理、谁受益;对于连片面积较大、人工造林难度较小的地块,支持流转造林,即将林权或产权流转给有一定经济实力的大户、企业、合作社等实施造林绿化、管理、经营;对于连片面积大、人工造林难度高的地块,鼓励承包造林,即林权或产权不变,将造林绿化承包给有实力、有经验、有技术的专业造林公司、合作社等施工,待验收合格后支付造林费用和管护费用。

   (二)突出创新,多元造林。进一步总结和推广精准灭荒工程实践中摸索出来的好经验、好做法,努力形成多主体参与、多渠道投入的绿化格局。一是政府发包、工程造林。由政府出资,自己组建或者引进造林公司实行工程化造林,包栽包活,分期付款。二是林地流转、公司造林。将立地条件较好的荒山成片流转给企业,由企业投资建设经济林和商品林基地,实行规模化造林。三是部门包保、义务造林。将城区附近、面积较小的荒山,划定为义务植树基地,由部门包保开展义务植树,合力灭荒。

   (三)因地制宜,科学造林。根据宜林荒山的立地条件和现状,科学选择造林模式。对于土层较厚、坡度较缓等立地条件较好的地块,实行人工造林,即全垦或挖窝后实行人工植苗;对于有一定的土壤和植被、坡度较缓的石漠化山地等地块实行补植+封山育林,即保留地块上原有的乔木、灌木和幼树,补植补造后实行封山育林;对于土层较薄、坡度较大的石漠化山地,实行直播造林,即直接将林木种子点播到地里。

   (四)适地适树,优化树种。根据立地条件,坚持适地适树的原则,重点选择生长表现好、耐寒耐旱耐贫瘠的乡土树种。采取人工造林的地块,根据立地条件和业主意愿,积极营造生态林或经济林,生态林以湿地松、栾木、女贞、香樟等树种为主,经济林以油茶、花椒、果树等树种为主。采取补植+封山育林的地块,以营造湿地松(容器苗)、柏树(容器苗)、对接白腊等生态林树种为主;采取直播造林的地块,以直播栎类、刺槐等种子为主。所有造林树种的苗木须保证用根系发达、粗壮、带土球的I级苗木,容器苗要2年生的苗木上山,种子要保证圆润、无虫眼、颜色鲜亮。

   (五)乡村振兴,高效造林。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,自觉把精准灭荒融入到乡村振兴战略中,着力将荒山打造成“青山和金山”。一是落实好产业兴旺的要求。大力建设林业产业基地、林业观光园、采摘园,配套发展林下经济和森林旅游、乡村观光游等新型产业,助推乡村林业产业融合发展。二是落实好生态宜居的要求。通过推进居民点周围的荒山绿化,打造四季不同的森林景观,恢复再现乡村原生态的自然风貌,营造优美乡村环境。三是落实好生活富裕的要求。鼓励和引导老百姓以林地入股、投工投劳、合作经营等方式参与精准灭荒,提高家庭收入。

   (六)造管一体,强化管护。造林绿化“三分在造、七分在管”。各地要坚持造管一体,落实 好管护主体和管护责任,确保造一片、活一片、成一片。一是加强栽后抚育。要依据实际需要强化管护措施,对土层较薄、保水困难的造林地块要注意抗旱保苗,对杂草较多的造林地块要及时除杂劈茅,同时,还要加大管护资金投入,延长管护期限。荒山造林至少要管护三年以上,确保造林的成活率和保存率。二是加强森林防火。各地要高度重视,保持高压态势,做到防火宣传教育到位、野外火源管理到位、值班调度指挥到位、火情预防扑救到位、火灾案件查处问责到位,确保不发生大的森林火灾。三是加强森林病虫害防治。重点要做好苗木调运时的病虫害检疫工作,从源头杜绝病虫害发生。各地要早做准备,加大投入,做好美国白蛾、松材线虫病等重点有害生物的监测、普查、检疫监管和疫情防治工作,确保疫情得到有效防控。

   (七)检查验收,资金兑现。精准灭荒工程采用先造林后补贴的模式进行,造林完成后,先由乡镇组织自查,然后将结果上报区林业局,由区林业局、区财政局组织检查验收,经省级核查后将补贴资金直达到造林业主。之后三年,每年均对树苗抚育管护情况进行全面检查。

六、组织保障

   (一)强化组织领导。区政府成立以分管副区长为指挥长、区绿化委员会成员单位负责人为成员的精准灭荒指挥部,指挥部办公室设在区林业局。各乡镇也应成立相应领导机构,切实加强领导,形成政府主导、部门联动、全社会参与的工作机制。

   (二)实行部门联动。各部门按照职责分工,齐抓共管,形成合力。林业部门要加强统筹协调、服务指导和督促检查。国土部门要组织实施好矿山地质环境恢复治理和高标准农田整治项目农田林网建设。水务部门要指导各地编制水岸绿化规划并组织实施,在河道综合治理、小农水建设等项目中统筹抓好血吸虫流行村、钉螺分布河流的抑螺防病林建设。交通部门要组织抓好乡镇以上公路植树造林、绿化提质和日常管护。住建部门要支持指导各乡镇做好集镇绿化规划和建设。农办、发改、住建、环保、农业等部门要加大资金争取力度,抓好沙化土地综合治理。卫生、血防部门要协同林业部门建设抑螺防病林。工会、共青团、妇联等群团组织要发挥各自作用,动员和组织广大群众开展义务植树和身边增绿活动。

   (三)实行挂图作战。区精准灭荒指挥部办公室悬挂区级总体作战图,各乡镇精准灭荒领导小组办公室悬挂乡镇作战图,作战图上标识所有宜林荒山的具体位置、面积、施工年度、栽植树种等信息,实行动态管理,绿化一块、验收一块、核减一块,做到一目了然。

   (四)加大资金投入。坚持政府主导、市场运作、社会参与的多元投入机制。省政府按每亩600元的标准对精准灭荒造林实行以奖代补。农办、住建、农业、林业、水务、环保、国土等部门要积极争取生态建设项目资金,投入乡村绿化美化。各地要加大精准灭荒投入,统筹资金用于荒山造林。要发挥好政府资金的撬动作用,广泛采取租赁、入股、合作、承包等多种方式,拓宽筹资渠道,鼓励、引导和吸引社会资本参与,积极推行PPP模式进行精准灭荒,实现政府投入、社会资本参与的有效融合。

   (五)抓好政策宣传。充分利用各种媒体加大对精准灭荒工程的宣传力度,做到报纸上有文章、电视上有声音、网络上有信息。通过宣传,使广大群众更加清楚地掌握精准灭荒相关政策、管理程序和相关要求,引导社会力量积极主动参与,鼓励社会加强对精准灭荒工程的监督。

   (六)强化成果管理。加强乡村大树、古树名木、小微湿地和野生动物保护,依法严厉打击毁林开矿、毁林开垦等违法行为,保护好原生植被和自然生态系统,保持乡村原始风貌。坚持“成活是硬道理,成林是硬政绩”原则,推广专职护林员、专业化队伍和林业事业单位等相结合的管护模式,落实造林管护主体、管护责任和管护措施。对政府投资建设的公路、河流两侧绿化景观带,可聘请专业化队伍或划转属地林业、城建部门管理。属集体投资的道路绿化和建设的公共绿地,要明确管护人员和队伍,强化日常养护。

   (七)加强检查督办。将精准灭荒行动纳入各地和区直各单位年度综合目标考核体系,严格考核结账。区精准灭荒工程指挥部办公室要加强组织协调和督办检查,对所有有灭荒任务的乡镇、街道实行包保督办、挂图督办,深入造林一线,及时协调解决工作中存在的问题,每年组织开展精准灭荒专项检查验收和绩效目标评价。区绿化委员会和区政府督查室定期督办,适时通报。


东宝区精准灭荒工程任务分解表

单位:亩、个

单位

东宝区

栗溪

马河

仙居

石桥驿

子陵铺

牌楼

龙泉

总任务

精准灭荒

12562

5681

501

2582

1010

2555

128

105

血防林

1094

 

 

116

148

830

 

 

森林城镇

1

 

 

1

 

 

 

 

绿色示范村

24

6

3

5

5

5

 

 

2018年度

精准灭荒

9225

4269

501

2182

796

1349

128

 

血防林

807

 

 

116

75

616

 

 

森林城镇

 

 

 

 

 

 

 

 

绿色示范村

8

2

1

2

2

1

 

 

2019

年度

精准灭荒

2322

1412

 

200

107

603

 

 

血防林

253

 

 

 

39

214

 

 

森林城镇

1

 

 

1

 

 

 

 

绿色示范村

8

2

1

2

1

2

 

 

2020

年度

精准灭荒

1015

 

 

200

107

603

 

105

血防林

34

 

 

 

34

 

 

 

森林城镇

 

 

 

 

 

 

 

 

绿色示范村

8

2

1

1

2

2

 

 

 


东宝区乡镇污水治理三年攻坚行动

实施方案(2018-2020年)

 

为贯彻落实《省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》(鄂政发〔2017〕6号)及全省推进“四个三重大工程”建设要求,按照《荆门市乡镇生活污水治理三年攻坚行动计划》,结合我区实际,制定本计划。

一、总体要求

2018年4月底前,全区6个乡镇生活污水处理设施建设项目全面建成并投入使用,已建乡镇生活污水厂同步完成改造。2018年底,实现全区乡镇生活污水治理全覆盖,形成设施完善、管网配套、在线监测准确、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。2019年,全区乡镇生活污水处理设施实现常态化规范运行。2020年,全区乡镇生活污水处理设施各项考核指标均达到或超过省定标准,乡镇生活污水管网普及率大于90%,生活污水收集率大于80%,污水处理率大于75%,污水厂负荷率60%-80%,出厂水质综合达标率大于80%,稳定运行率大于90%,污泥规范化处理处置率大于80%。

二、基本原则

(一)科学规划,统筹安排。坚持规划先行,以总体规划、村镇布局规划为先导,并与各类专项规划有机衔接,充分考虑城乡统筹发展布局、经济发展状况、环境功能区划、环境容量和人口分布等因素,合理布局城乡污水处理设施。

(二)因地制宜,经济适用。各乡镇应结合实际合理确定乡镇污水处理设施的规划选址、建设规模和处理工艺,提升乡镇生活污水处理效率。农村生活污水有条件接入城镇管网的,首选接入污水处理厂集中处理。

(三)严格标准,建管并重。在规划建设过程中,坚持高标准严要求,牢把工程质量关,严格执行相关规范规定。坚持建设与管理并重,加强日常管理和维护运行,确保治污设施发挥效用。

(四)政府主导,多元投资。坚持政府主导、农民主体、社会参与的原则,明确责任主体,统筹规划编制,精心组织实施,加强部门资源和力量整合,加快乡镇生活污水治理进程。

三、重点任务

(一)严格建运标准。全区乡镇生活污水处理厂出水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准,生态敏感地区执行更高标准。管网建设实行雨污分流,已建合流制管网的同步完成改造。污泥处理处置设施纳入乡镇生活污水处理设施同步建设。各乡镇要根据实际情况和运行维护需要,优选成熟实用、安全环保、费用合理、方便维护且符合预处理、生物处理、深度处理、污泥处理和管理控制等五大环节的技术工艺。

(二)强化验收整改。污水处理厂、污水收集管网工程全部按设计要求和质量标准完成后,区级有关部门将组建专班对整体工程质量进行验收,管材选择、施工和验收必须符合《给水排水管道工程施工及验收规范》(GB50268)、《埋地塑料排水管道工程技术规程》(CJJ143)规定。在验收中发现不符合要求的环节,限期整改。

(三)规范运营管理。乡镇污水处理厂投运后尽快委托有资质单位进行环保验收监测,评价污水处理厂处理能力和效果。实施PPP建设运行的污水处理厂要安装在线监测装置,适时监测出水流量、化学需氧量、氨氮、总磷等主要因子,同时还要预留数据传输接口,准备与相关管理部门监控平台中心联网,且将采集到的数据通过网络传输省、区级信息管理平台,形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。

(四)建立长效机制。把乡镇生活污水处理与农村污水治理、农业面源污染治理及农村垃圾治理等工作统筹谋划实施,不断完善管理体制机制,规范设备管理、设备维护、人员培训和档案管理等工作,建立健全乡镇生活污水治理长效机制。

四、实施步骤

(一)全面建成预验收阶段(2018年1月至12月)。全区6个乡镇生活污水处理设施建设项目全面建成。3月31日前,完成牌楼、子陵铺、石桥驿、仙居等4个污水处理厂厂区及配套管网建设。5月31日前,完成环保验收、竣工验收、工程决算、审计结论,移交葛洲坝运营。12月31日前,核算付费标准,督办监督葛洲坝水务公司正常运营。

(二)正式验收攻坚达标阶段(2019年1月至12月)。迎接省级验收,确保全区乡镇生活污水处理设施乡镇生活污水管网普及率、生活污水收集率、污水处理率、污水厂负荷率、出厂水质综合达标率、稳定运行率、污泥规范化处理处置率等考核指标均达到省定标准。

(三)巩固提升常态化运行阶段(2020年1月至12月)。区乡镇污水处理设施运行、区级监管制度化,确保6个乡镇污水处理厂全部常态化正常运行。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区政府分管领导担任指挥长,区直相关单位负责人为成员的乡镇生活污水治理工程建设指挥部,指挥部办公室设在区住建局。各乡镇要成立工作专班,统筹推进乡镇生活污水治理工作。

(二)强化工作责任。按照“区级推动、镇级实施”的责任体系,区住建局负责乡镇生活污水处理的统筹协调、检查督办。各乡镇人民政府是乡镇生活污水治理工作的责任主体,具体负责组织实施。

(三)严格考核监督。将乡镇生活污水治理工作纳入地方政府责任目标重点考核内容,对工作不力、未能完成建设目标任务、建成后设施运行不正常的,对乡镇主要负责人实施约谈问;对造成重大环境污染、造成恶劣影响或责任事故的,依法依规严肃追究相关领导和责任人的责任。


东宝区城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚

行动实施方案(2018-2020年)

 

按照省委、省政府关于推进“四个三重大生态工程”建设的决策部署,为深入推进美丽荆门建设,根据《湖北省城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》(鄂政办发〔2017〕97号文件)要求,结合我区实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,把生态文明建设放在更加突出的位置,在全区实施城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动,建立全域覆盖的工作机制,进一步提高城乡生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平,建设天蓝地绿水净的和谐城乡人居环境。

(二)基本原则

1.政府推动,市场运作。发挥政府引导作用,鼓励社会资本积极参与垃圾处理设施的投资、建设和运营,以政府购买服务的方式,实行城乡生活垃圾治理工作政企分开、干管分离。

2.统一规划,因地制宜。坚持城乡一体,按照“适当集中、连片治理、区域共享”原则,在乡镇、街道总体规划的指导下,结合人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分等情况,合理选择适合村镇实际的经济、适用、安全的收集处理方式和技术,因地制宜地建设生活垃圾处理设施。处理设施布点实行全区统一规划、统一建设、统一管理。

3.依法治理,严格标准。以法治为基础,严格执行相关法律法规,落实区、乡镇(街道)、村(社区)及村民生活垃圾无害化治理责任;严格执行工作规程与技术标准,逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,提升生活垃圾无害化处理水平。

4.政府主导,公众参与。广泛宣传发动,提升全民环境意识,充分调动机关团体、企事业单位、社会公众、乡镇(街道)、村(社区)居民参与垃圾处理的积极性和主动性,形成全民参与、共同推动的良好氛围。

(三)工作目标

到2020年底,全区所有乡镇及行政村有符合国家标准的处理设施,有完善的收运体系和装备,有良好的运行机制保障;城区生活垃圾无害化处理率达到95%以上;建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%;完成垃圾分类试点任务,全面清理存量垃圾,城区餐厨垃圾合理利用和处理率达到70%;妥善处理农村生产废弃物,城乡生活垃圾分类覆盖率达到80%以上。

二、主要措施

(一)构建科学的技术支撑体系。推广先进适用、成熟可靠的生活垃圾源头减量和无害化处理技术,开展创新示范,形成因地制宜的卫生填埋、生态堆肥、机械制肥等技术支撑体系。大力推广循环农业、生态农业的资源化利用模式,提高农业废弃物就地消化处理能力,提升城乡生活垃圾无害化处理水平。

(二)构建高效的运行管理体系。建立分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”为主的五大环节环环相扣、无缝衔接的运行管理体系。区级负责编制城乡生活垃圾统筹处理规划,建立长效机制,统一设施建设,组织终端处置等。各乡镇负责将村庄垃圾收集转运到压缩中转站,行政村负责本村范围内生活垃圾的收集清运,村组负责村湾内日常保洁与垃圾收集,村民负责房前屋后及自家庭院的环境卫生保洁。

(三)构建合理的资金保障体系。通过财政分级投入、社会资本参与、垃圾处理费收取等多种途径,提高资金保障能力。将城乡生活垃圾收运处理设施建设、运行与维护经费列入财政预算,明确区、乡镇(街道)、村(社区)财政的分担比例,加大财政投入,提高设施建设标准和保洁员工资水平;探索建立垃圾处理农户缴费制度,加大收取力度,用于生活垃圾无害化处理工作。重点鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本投入垃圾转运站、运输车辆、终端处理设施建设以及道路清扫、垃圾收集、转运、处理等日常营运,扩宽经费渠道。

(四)构建统筹调度工作体系。各乡镇(街道)、村(社区)要组织深入宣讲生态环保理念,普及垃圾分类、无害化处理、资源化利用等知识,引导村民主动清洁房前屋后,维护公共环境,自觉开展垃圾分类减量;将农村生活垃圾治理纳入村规民约,积极引导村民参加农村生活垃圾治理活动;要积极推进城乡生活垃圾管理制度化建设,形成职责分工明确,组织运行高效有序的管理体系,为生活垃圾收集、运输、处理工作提供提供可借鉴、可复制、可推广的经验和做法;要按照城乡生活垃圾处理相关标准规范、技术规程和导则、工作指南等,制定各自的工作方案或工作计划,定期开展考核督办并予以通报,规范有序推进生活垃圾无害化处理工作。重点建立城乡生活垃圾无害化处理的区、乡镇、村、组及村民五级联动机制,确保高效有序运行。

(五)加快建设垃圾无害处理收集转运设施建设。根据城乡生活垃圾处理规划,强化全区统筹布局,加快推进生活垃圾无害化处理设施建设和改造升级。完善垃圾收运网络,因地制宜选择合理的收集和转运方式,建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运系统。在各乡镇新建垃圾中转站12座,中心城区新建2座,各乡镇、街道要维护和保养好现有压缩中转站,确保压缩中转站正常、稳定运行。实现全区乡镇垃圾中转站建设全覆盖,全面取缔所有不合要求的垃圾(桶)箱、分类果皮箱和敞口垃圾池和垃圾焚烧厂。全区普及密闭运输车辆,配置压缩运输车,安装行驶记录仪。统筹使用车辆,探索物联网技术应用,提升生活垃圾收运系统运行效率和能力。重点完成镇、村生活垃圾收集转运设施建设和设备购置,形成村收集、镇转运、市处理的网络体系。

(六)加快推进垃圾处理市场化运行。各乡镇、街道要以购买服务的方式,将城乡生活垃圾治理工作全部交由专业的环卫保洁公司运营管理,全面深入推进“一把扫帚扫到底”,全域实现城乡环卫一体化。2019年底前,全域推进城乡环卫一体化工作,全面实现城乡生活垃圾治理工作运作市场化、队伍专业化、作业标准化、保洁常态化、监管智能化。

(七)加快推进垃圾分类无害化处置。通过城乡生活垃圾分类基础设施建设,逐步形成城乡生活垃圾分类和资源化利用的管理和运行体系。全域开展城乡生活垃圾分类科普宣传,启动生活垃圾分类试点工作,探索建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”系统和配套制度建设。2018年底前,中心城区选择生活垃圾分类投放试点较好的单位、小区,以点带面启动生活垃圾分类试点工作;启动1个乡镇整镇推进、其他乡镇启动2个村(社区)开展垃圾分类试点工作。2019年底前,所有乡镇(街道)、居民小区和80%行政村实现生活垃圾分类投放。2020年底前,完善全区生活垃圾分类的管理体系,全面巩固分类成果。

(八)加快推进餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用。积极配合市级加快推进中心城区静脉产业园餐厨垃圾处理项目建设,配套餐厨垃圾收运车辆设备,组建专业队伍,形成“收运处一体市场化运作”的餐厨垃圾处理模式。在2020年前,餐厨垃圾集中处置率达到90%,实现餐厨垃圾处置的减量化、无害化和资源化。构建完善布局合理、技术先进、节能环保、管理规范的建筑垃圾资源化利用模式。2018年底前,完成城区建筑垃圾处置市场化工作,并在城区建成1座建筑垃圾临时消纳场。

(九)着力营造良好宣传氛围。各部门要深入宣讲生态环保理念,普及垃圾分类、无害化处理、资源化利用等知识。乡镇(街道)要充分发挥村委会、基层党组织的作用,引导村民主动清洁房前屋后,维护公共环境。2020年底前,群众知晓率达到100%,参与率达到90%。

(十)加快建立健全在线监管系统。充分利用现代化技术手段,建立区级城乡生活垃圾处理信息系统,对全区城乡生活垃圾处理情况实行在线监测、动态管理。2019年底前,全区要配套建立“智慧环卫”数字化监管平台,对生活垃圾清扫、收集、运输、处置实行全过程、全方位线上监控。

三、实施步骤

(一)全面启动阶段(2018年1月至2018年12月)。

1.全面启动专项工作。启动存量垃圾治理工作,以乡镇为单位制定排查整治方案并组织实施。全域推进城乡环卫一体化工作,启动生活垃圾处理市场化运作工作。启动农村生活垃圾处理信息系统建设。

2.以乡镇(街道)、村(社区)为主体制定农村生活垃圾无害化处理全达标实施计划,并组织开展业务培训。

3.编制完善农村生活垃圾无害化处理规划,制定年度计划,制定具体时间表,积极推进城乡生活垃圾收集、转运、处理设施建设。

4.马河镇整镇推进垃圾分类试点工作,其他乡镇启动2个村或社区开展垃圾分类试点工作;中心城区街道启动生活垃圾分类试点工作。

5.全域范围建设完成垃圾压缩中转站:子陵铺镇1座(日处理量80吨),购买垃圾转运车1辆;牌楼镇1座(日处理量80吨),购买垃圾转运车1辆;马河镇3座(日处理量15吨),购买垃圾转运车1辆;栗溪镇3座(日处理量15吨),购买垃圾转运车1辆;石桥驿镇2座(日处理量15吨),购买垃圾转运车1辆;仙居乡2座(日处理量15吨),购买垃圾转运车1辆;中心城区2座(日处理量80吨),购买垃圾转运车2辆。

6.全区城乡生活垃圾治理在线监控系统建成并投入运行,实现城乡生活垃圾收运、处置全过程在线监测。

7.开展年度考核:2018年底,各乡镇要完成存量垃圾治理工作;垃圾分类覆盖率达30%的居民小区和行政村;80%的行政村完成生活垃圾有效治理全达标任务。

(二)全面攻坚阶段(2019年1月至2019年12月)。

1.逐步推广垃圾分类成功经验,居民小区和行政村覆盖率达80%。

2.强力推进农村有机垃圾终端处理设施建设。

3.开展年度考核:2019年底,完成有机垃圾处理终端建设任务;垃圾分类覆盖率达80%的居民小区和行政村;各乡镇90%的行政村要完成生活垃圾有效治理全达标任务。

(三)全面达标阶段(2020年1月至2020年12月)。

1.完成垃圾分类试点任务,城乡生活垃圾分类覆盖率达到80%以上,回收使用率达到35%以上。

2.各乡镇(街道)开展自查,对标对表补短板、不漏项。

3.区住建局、区城管局对各乡镇(街道)城乡生活垃圾统筹治理工作进行全面验收,2020年底实现全区城乡生活垃圾有效治理全覆盖、全达标。

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立由区政府分管领导任指挥长,区直相关单位主要负责人为成员的东宝区城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动指挥部,指挥部办公室设在区住建局。区住建局负责此项攻坚行动的统筹协调,牵头推进农村生活垃圾治理工作,配合抓好建筑垃圾处置无害化处理和资源化利用工作。区城管局负责协调推进城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾无害化处理工作。区发改局负责统筹策划垃圾处理及资源化利用项目,积极争取国家、省相关政策支持。区财政局负责保障城乡垃圾无害化处理项目建设资金和应急处置经费,统筹建立此项攻坚行动的经费保障机制,制定资金保障办法。区食药监局负责抓好餐厨垃圾的源头管理,配合做好餐厨垃圾无害化处理工作。建立指挥部联席会议制度,定期召开联席工作会议,协调解决工作中遇到的问题。

(二)强化主体责任。各乡镇(街道)是推进城乡生活垃圾无害化处理达标工作的责任主体,要将城乡生活垃圾无害化处理工作列入重要议事日程,成立相应的工作机构,制定切实可行的实施方案,整合各类资源,筹措工作经费,落实管理队伍,保障垃圾处理工作正常运行。

(三)强化部门联动。区直相关部门要根据部门职责,强化上下联动,分头抓好落实。要将城乡生活垃圾治理纳入文明村镇、美丽乡村和各类卫生、环保、园林等创建活动的考核内容,验收或复查前均要征求区城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动指挥部意见。

(四)强化资金投入。按照遵循“分级负担、多方筹资、区级统筹、考核发放”的原则,实行区、镇、村三级共担,乡镇、村(社区)保洁运转费用按照属地原则,由乡镇、村(社区)自行承担,区财政按照“中心集镇”10万元至15万元、“小集镇”3万元、“行政村”2万元的标准进行补助,年终采取以奖代补方式奖补各地垃圾治理工作。

(五)强化监督考核。将城乡生活垃圾有效治理全达标工作纳入区政府对地方政府绩效考核体系,建立考核排名制度,开展定期与不定期相结合的考核制度。区农办、区住建局和区城管局每季度对各乡镇生活垃圾分类收集清运处理工作进行暗访考核,排名情况予以全区通报,并纳入政府正负面清单管理。对工作进展快、成效明显,机制完善的乡镇(街道),予以表彰和奖励;对工作落后的的乡镇(街道),予以通报批评,排名靠后、没有完成目标任务的乡镇(街道),要对地方主要负责同志、部门主要负责人进行问责。

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