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荆门市委、市政府关于加强现有企业培育支持企业加快发展的意见

发表日期:2018年5月14日  已经有258位读者读过此文    文章来源:东宝区创新创业服务局
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中共荆门市委 荆门市人民政府


 (2018年3月30日)

         为促进我市现有企业发展壮大,全面提升竞争力,现就加强现有企业培育,支持企业加快发展提出如下意见。
        一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,以转型升级为抓手,以提质增效为方向,以改革创新为动力,加快建设现代化经济体系,培育一批在全省乃至全国具有较强竞争力的龙头企业和产业集群,为荆门全面建设湖北区域性增长极提供强劲支撑。

二、基本原则

(一)问题导向原则。着力破解制约企业发展的突出困难和问题,全面提振企业发展信心和决心。

(二)质量优先原则。坚持把高质量发展要求贯穿始终,加快发展先进制造业,全力促进实体经济发展。

(三)创新发展原则。以企业为主体,推进产业、技术、模式、管理等创新,大力发展绿色低碳循环经济。

(四)结构优化原则。加快淘汰落后产能,改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业,大力发展现代服务业,全力推进产业转型升级。

三、发展目标

(一)主导产业目标:到2020年,装备制造产业主营业务收入达到800亿元,再生资源利用与环保产业主营业务收入达到400亿元,新能源新材料产业主营业务收入达到300亿元,电子信息产业主营业务收入达到200亿元,大健康产业主营业务收入达到200亿元,化工产业主营业务收入达到1200亿元,农产品加工产业主营业务收入达到1200亿元,工业主营业务收入达到4000亿元以上。

(二)企业培育目标:到2020年,新增规模以上工业企业240家以上,培育主营业务收入1亿元以上的企业750家,其中,30亿元以上企业20家,50亿元以上企业10家,100亿元以上企业5家,200亿元以上企业3家;培育国家级农业产业化龙头企业8家,省级农业产业化龙头企业100家。

(三)创新发展目标:到2020年,高新技术企业达到300家以上,科技型中小企业达到500家以上,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到15%以上;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%以上;服务业增加值占地区生产总值比重达到37%以上,年均增速11%以上。

四、工作任务

(一)推进企业提质增效

1.支持企业技术改造。以“万企万亿”技改工程试点为抓手,支持企业瞄准行业标杆,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保、质量效益和本质安全水平,每年技改投资增幅保持在20%以上,三年内实现所有规模企业技改全覆盖。

2.发展战略性新兴产业。通过产业基金优先跟进、用地指标优先匹配、项目申报优先支持等方式,鼓励企业大力发展智能制造装备、再生资源利用与环保、新能源新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业,擦亮“新能源汽车之都”“通用航空新城”两张产业名片,确保战略性新兴产业产值年均增速达到20%以上。

3.推进“两化”深度融合。推动云计算、大数据、物联网等信息技术与工业深度融合,选择100家企业开展数字化车间或智能化工厂试点示范,发展产业链协同制造、个性化定制和电子商务等新业态。开展“两化”融合示范区、示范企业、示范项目创建工作,到2020年全市规模以上企业信息技术应用普及率达到65%。

4.加强质量品牌建设。深入实施“增品种、提品质、创品牌”战略,落实装备制造业标准化和质量提升规划。大力实施绿色制造工程,开展工业节能与绿色标准化行动,利用绿色信贷和绿色制造专项建成一批重大项目,建设一批绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链示范标杆。到2020年,有效商标注册总量达到10000件,驰名商标和地理标志证明商标达到20件,有效期内湖北名牌总数达到100个,成功创建“全国质量强市示范城市”。

(二)引导企业做大做强

1.实施中小企业成长工程。全面推进大众创业万众创新,鼓励社会资本、民间资本兴办实业,开展龙头企业帮扶小微企业行动,激励“个转企、小进规(限)”,每年新增规模以上工业企业80家以上,新增限额以上贸易企业50家以上。支持中小企业专注于擅长领域,走“专特新精”发展道路,三年内培育细分行业“隐形冠军”企业80家以上。

2.实施龙头企业培育工程。选择一批创新力强、成长性好、关联度高的重点企业,制定个性化扶强路线图,聚合资源政策优势,加速培植一批“总部型、品牌型、上市型、高新型、联盟型”龙头企业。围绕龙头企业加快构建垂直整合协作的产业体系,按照一个龙头企业,一个市级包联领导,一个责任部门和一个实施方案的培育机制,着力打造石油化工、精细化工、磷化工、新能源汽车、通用航空器研发及制造、再生资源利用与环保、智能制造、玻璃深加工、新型电子材料和元器件、生物医药、绿色家居、现代物流、稻米深加工等20个全产业链。

3.实施企业兼并重组和产业链垂直整合工程。支持龙头企业“举旗当帅”,引导困难企业“找帅当兵”,三年内兼并重组企业不少于100家。以钟祥、京山、沙洋为重点,引导磷化、农产品加工、建材等传统产业实施产业链垂直整合,提升产业集中度和竞争力。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、资产债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。

(三)提升企业创新能力

1.加大科技研发投入。加大财政对科技的支持力度,确保市、县两级科技支出比例高于全省平均水平。鼓励企业加大科技投入,力争一般企业、规模以上工业企业、高新技术企业年科研经费占销售收入总额的比例不低于1.5%、3%、5%。

2.建设产学研平台。以应用研究为主,搭建产学研合作平台,形成“大型企业有研发中心、规上企业有合作科研院所、小微企业有指导专家”的技术支撑体系。加强与科研院校合作,成立生物医药、循环经济、新能源汽车、通用航空等重点产业技术研究院。

3.推动科技成果转化。健全市场化的技术转移服务体系,每年发布一批符合产业转型升级方向、投资规模与产业带动作用大的科技成果包,推动一批技术创新强、经济效益好、产业带动广的重大科技成果转化应用。成立市科技成果转化与技术转移公共服务平台,鼓励企业购买、转化科技成果。

 (四)破解企业融资难题

1.积极发挥产业基金作用。坚持每个重点产业引进一家基金公司、对接一家投资机构、筛选一家龙头企业,共同成立产业发展基金。规范产业基金运营管理,以市场化方式拓展基金直投业务。对符合我市主导产业发展规划的项目以及战略性新兴产业、现代服务业龙头项目推荐产业基金支持。对一些高成长型企业,实行股权跟投。

2.推进政银企深度对接。建立企业信用数据库和企业征信平台,推行主办银行制度,定期开展融资需求调查和政银企对接活动,确保中小微企业贷款“三个不低于”,即贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平。加快组建市担保集团公司,开展再担保业务。

3.鼓励企业上市挂牌。积极培育后备企业,推动企业报会、报辅,推选“金种子”“银种子”企业。制定上市挂牌三年行动计划,完善企业上市“绿色通道”制度,提升中介服务机构水平,组建专业团队为拟上市挂牌公司提供规划、培训、协调等服务。建立企业上市挂牌考核激励制度,三年内力争新增上市企业3家、“新三板”挂牌企业20家、四板挂牌企业300家。

(五)强化企业要素保障

1.强化用地保障。做好土地利用总体规划及功能调整,保障工业发展用地需求,将有限的土地资源和用地指标向工业项目倾斜。对符合我市主导产业的工业项目,可按不低于所在地土地等别相对应的《全国工业用地出让最低价标准》的70%确定土地出让底价。对一次性缴纳出让金确有困难的企业,允许分期缴纳,首次缴纳比例不低于50%,一年内缴清。在符合城市规划和不改变用途的前提下,经批准在原用地范围内进行技术改造、建设多层厂房、实施厂房改造或开发利用地下空间而提高容积率的,不再收取土地出让价款。对闲置土地依法进行处置。

2.强化用能保障。加强重点企业用电调度,积极争取大用户直供电和协议用电。对报装容量在8000千伏安以上的工业项目,经论证确需建设电力专线的,免收市级行政规费,企业墙外的电力线路直接建设费用由政府补贴50%。供气、供热企业不得向企业收取燃气初装、热力报装相关费用(含报装费、接口费等),不得指定表后设备和安装施工方。对重点工业企业年用气量超过1000立方的每立方优惠0.1元,超过2000立方的每立方优惠0.15元,超过3000立方的每立方优惠0.20元。企业用水报装费用,工程造价100万元以内优惠5%,100万元以上优惠3%。

3.强化物流保障。加快推进荆门国际内陆港(荆门保税物流中心〈B型〉)建设,支持荆门新港(沙洋港、石牌港)设立海关监管点和泊位升级。对经省交通运输厅指定高速公路收费站进出石牌港、沙洋港的国际标准集装箱车辆,实行高速公路通行费50%优惠(包括使用高速公路通衢卡电子支付给予的15%优惠)。进出沙洋港和石牌港的集装箱运输车辆通过市级管理收费站,免收通行费。对汉江荆门港集装箱定班航线及港口集装箱装卸等给予补贴。对农产品批发市场或直接用于物资储备、中转、配送、分销作业、运输装卸以及相应附属设施的物流用地(具有物流批发、零售等市场交易功能的用地除外),可按当地工业用地出让最低标准出让。

4.强化人才保障。定期发布荆门产业紧缺人才目录,全面落实人才政策,聚集各类专业人才。大力发展职业教育,引导荆楚理工学院、荆门职业学院、荆门技师学院等院校对接企业生产项目设置课程,与企业共建生产实训基地,大规模开展订单培训、岗前培训、定向培训。落实岗前就业培训补贴、创新创业人才补贴等政策,继续扩大稳岗补贴政策受惠面。开展企业负责人、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍专项培训,为企业发展提供人力资源保障。

(六)优化企业发展环境

1.提升园区承载力。坚持产城融合,完善20个特色产业园区发展规划,推行园区与所在乡镇、街道一体化运行模式。加快建立园区检验检测、融资担保、信息物流、创新创业等产业公共服务平台,完善园区供水、供电、供气、供热、道路、排污等重大基础设施,建设公寓、医院、超市、学校等生活配套设施。支持荆门高新区创建国家创新型特色园区。

2.降低企业成本。根据政策变化,动态性调整我市涉企收费目录清单。定期开展涉企收费专项检查,大力整治中介机构乱收费问题。对中小微企业的环境影响评价(限环评报告编制、环境现状资料搜集两项内容)、安全评价、节能评估、消防设施检测4项费用给予50%的财政补贴。进一步降低制度性交易成本和生产要素成本,对中小微企业暂停征收不动产登记费、城市道路占用挖掘费、水资源费、水土保持补偿费、土地复垦费、公安部门证照费、诉讼费、公路桥梁路产赔偿费、防空地下室易地建设费、无线电频率占用费等10项行政事业性收费,对中小微企业暂停征收土地和房产测绘费、垄断性交易市场交易服务收费(只限于工业用地交易服务费)、公证服务费、城市生活垃圾处理费等4项经营服务性收费。阶段性降低企业社保成本,将企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%;将失业保险总费率由2%降至1%,其中,单位费率由1.5%降至0.7%,个人费率由0.5%降至0.3%。对符合条件的困难企业,签订缓缴协议后可适当延期缴纳社会保险费,延期一般不超过6个月,最长不超过12个月。

3.推进“放管服”改革。深化相对集中行政许可权改革,完善行政审批局、项目服务局运行机制,推广“三办”服务和“一站式”集成服务模式,实现“一网覆盖、一次办好”。推动商事注册便利化,抓好“双随机一公开”监管工作。深入推进重点行业领域综合执法体制改革,建立跨部门综合执法、跨区域联动联调机制。扩大政府购买中介服务范围,优化中介服务政府采购流程。在荆门高新区做实和扩大一般工业项目“零审批”,变先批后建为边建边验、先建后验。

4.实施“企业家培育工程” 围绕经济形势、经营战略、质量管理、融资渠道、“两化”融合、惠企政策、转型创新等主题,坚持“请进来、走出去”和“短、中、长期培训相结合”,通过集中授课、论坛交流、总裁培训班、名家大讲堂、企业家进名校、名企学习考察等形式,全面提升企业家综合素质。加强企业文化建设,形成具有鲜明个性特色的企业核心价值观。积极推进非公有制经济健康发展体制机制创新,每年选择50家基础较好的民营企业开展建设现代企业制度工作。开展年度“企业50强”“十佳青年企业家”“突出贡献企业家”等评选活动。

5.构建“亲”“清”政商关系。深入开展“千名干部联千家非公企业交千名非公经济人士朋友”活动,大力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、激励企业家干事创业的社会环境、重商亲商的人文环境,坚定不移地关心企业家、服务企业家、支持企业家,为企业提供零距离、全方位服务。

五、组织保障

(一)加强组织领导。成立市加强现有企业培育支持企业加快发展工作领导小组,由市委副书记、市政府市长任组长,市政府相关副市长任副组长,相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室(简称“企业培育办”)设在市经信委,具体负责产业规划、政策兑现、部门协调、督办落实等工作。

(二)实行结对帮扶。按照全域覆盖、动态管理的原则,建立各级领导干部包联企业制度,实现规模以上工业企业包联全覆盖。包联的主要任务是帮助企业制定发展规划,推进重点项目建设,及时协调解决发展难题等,工作成效纳入政府绩效考核内容。市政府每季度召开一次联席会议,研究解决企业发展中存在的共性困难和问题。

(三)推动政策落地。组织开展多种形式的政策宣传活动,向全市所有企业发放政策“明白手册”和“明白卡”。编制惠企政策兑现服务指南,在市、县两级政务中心设立政策兑现“绿色通道”,实行“一窗受理、一站办结”。建立惠企政策兑现台账和问题清单,每月一汇总、每月一通报,每年召开一次惠企政策兑现大会。

本意见自2018年4月1日起实施,原有规定与本意见不一致的,按本意见执行。本意见未涉及到的原有政策仍在有效期内的,按原政策继续执行。已享受招商引资政策的企业,不享受本意见有关政策。本意见涉及的各项奖补资金,按现行财政体制分级负担。各县(市、区)可依据本意见,制定切合实际的实施办法,但各项优惠政策不得低于本意见标准。

 本意见解释的具体工作由市委办公室、市政府办公室会同市经信委等部门承担。

                                                                                   

中共荆门市委办公室

2018年3月30日印发


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