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东宝区人民政府关于2017年法治政府建设情况的报告

发表日期:2017年12月11日  已经有4385位读者读过此文    文章来源:东宝区政府
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东宝区人民政府关于2017年法治政府建设情况的报告

市人民政府:

为认真贯彻落实党的十九大精神和省委第十一次党代会精神,根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等文件精神,现将我区2017年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效

(一)强化法治政府建设的组织领导。

一是将法治政府建设摆在政府全部工作的重要位置,切实加强组织领导。东宝区贯彻落实省、市法治办工作部署,充分发挥党委总揽全局、协调各方推进法治建设的领导作用,党政主要负责人切实履行推进法治建设“第一责任人”职责,成立了由区长任组长、常务副区长任副组长、各相关单位主要负责人任成员的“东宝区加强法治政府建设领导小组”,领导小组下设办公室,由法制办主任兼任办公室主任。各乡镇、区直各单位也都成立了由主要负责人任组长的法治单位(乡镇)建设领导小组。实行“谁领导谁负责、谁主管谁负责、谁主抓谁负责”的责任机制,将法治政府建设工作任务逐一细化、量化,分解到各地各单位,每项任务分别明确了牵头单位和参与单位,签订了责任明确、措施具体的责任状,法治政府建设工作实现了全员参与和各负其责的有机统一。将法治东宝建设列入区委常委会重要议事日程,区财政在年初预算中单列10万元为法治建设工作经费。进一步理顺了法治建设工作机制,按照“1+5+N”工作模式,扎实开展法治建设各项工作,今年7月召开了法治东宝建设领导小组会议,确定区委法治办5名兼职副主任人选,并在具体的运行中实行每月召开一次兼职副主任会议制度,研究法治建设中的各项事项。去年12月19日召开了东宝区法学会成立大会暨第一次会员代表大会,选举产生了东宝区法学会第一届理事会及组成人员,选举产生了法学会会长、常务副会长、副会长及秘书长。

二是科学谋划法治政府建设工作规划。今年区委、区政府印发了《东宝区法治政府建设实施方案(2016-2020)》,明确了法治政府建设指导思想、总体目标和阶段性任务;确定了推进法治政府建设的39条措施,落实了责任单位。召开了由各乡镇街道党(工)委书记、乡镇长(主任)、区直单位主要负责人参加的法治政府建设动员大会,对法治政府建设工作进行了全面的安排和部署,全区法治政府建设态势良好。

三是加强法治政府建设考核。将“法治政府”建设工作纳入了乡镇街道、区直单位综合考核范畴。制定了年度《法制工作要点》和《法治建设考核项目清单任务分解表》。考核做到平时考核与阶段考核相结合、分散考核与集中考核相结合,每年底对全区49个行政执法单位进行年终考评。

四是强化法治教育培训。领导干部带头学法,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院必修课,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深入改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事意识和能力。全面落实人大任命干部任前法律知识考试制度和宪法宣誓制度。推行领导干部述法考评制度,与年度述职述廉一并进行,考评结果记入领导干部法治实绩档案。在机关单位全面开展“无纸化学法用法及考试”活动,全区共安装无纸化学法用法及考试系统65套,实现了公务人员考法全覆盖。

采取以案释法、现身说法的方法,“四大家”领导和34个区直单位开展专题法制讲座53场次,党校学员上法制课3场次,村居民上法制课167场次,学校学生上法制课72场次,企业职工上法制课29场次,有力促进了全民法制素质的提升。为引导广大农民转变生产生活方式,自觉遵守露天禁烧规定,保护生态环境。促进农业可持续发展,于5月10日至30日、8月20日至9月20日组织法制宣传车在各乡镇、村巡回宣传秸杆禁烧法律法规知识,共出动法制宣传车42台次,印发法制宣传单20000余份。为建设生态新农村起到了积极的作用。

为切实抓好法治文化建设,完善了法治文化建设方案、多层面、多角度的开展法治文化建设。在车站社区、金虾河社区确立了法治宣传长廊建设点,在城区选择西山林语、丁香园、紫荆城3个居民小区开展“法治小区建设示范点”创建工作,制定了法治小区建设示范点标准,在海慧中心、文峰中学开展法治校园示范建设,在地税局按照“五个一”(建立一个法治展室、建设一个法治长廊、创办一个法治书吧、与东宝区作协合办法治专刊、建立一支税收法治志愿者服务队)的方法开展“法治税务示范基地”创建,在各乡镇建立了社区法治公园、法治长廊阵地,有力推进了法治建设的深入开展。

根据省市有关文件精神,组织全区各地、各单位按照工作人员人手一册的标准购置全国普法办指定的学法用法读本4300册。为抓好村(居)民、企业职工、青少年学生学法用法,2017年5月,区依法治区办公室组织专班,采取图文并茂的“以案释法”的方法,编撰《百姓法治宝典》“七五”普法学法用法普通读本10万册,《法伴一生》“七五”普法学法用法青少年读本2万册,于2017年8月按照学校学生人手一册,企业职工人手一册,村(居)民、个体工商户户平一册的标准,全部免费发放到各应普对象手中。

为了紧跟时代潮流,深化法治宣传教育,向社会反映司法行政工作动态,提升政务公开力度和水平,助推“平安东宝”、“法治东宝”建设,区司法局建立了微信公众平台“东宝司法”。截止今年11月,“东宝司法”的总用户数已达1095人,共推送各类法治教育、政策宣传信息及主旋律新闻98条,对民众生活中的涉法事项在不经意间提醒,帮助百姓在不刻意间学习法律知识,了解政策法规,引导广大群众自觉“尊法、学法、守法、用法”,造成了良好的社会影响,赢得了上级领导和广大群众的一致好评。8月,区委宣传部、区依法治区办与我局联合发文,将“东宝司法”作为“七五”普法宣传教育工作重点平台向全区推广。

东宝区被推荐为全市唯一“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。

(二)依法全面履行政府职能。

一是深化行政审批制度改革。出台了东宝区行政审批局组建实施方案,并以东政办发〔2017〕34号文件印发。自5月开始,我区按照省、市关于相对集中行政许可权改革部署,全力推进行政审批局组建工作。行政审批局三定规定、区直部门行政审批人员编制划转方案经9月14日编委会议审议通过,9月25日,区政府办以东政办发〔2017〕47号文件印发了《东宝区行政审批局主要职责、内设机构和人员编制规定》,区直部门行政审批人员、编制已划转到位。完善区行政审批局机构设置,行政审批局为区政府工作部门,同时挂区公共资源交易监督管理局、区政府政务服务中心、区项目服务局牌子。内设一室六科,即办公室、政务管理科、项目审批科、市场服务审批科、社会事务审批科、项目服务科(现场勘查科)、公共资源交易管理科(政策法规科)。下设区行政审批服务中心、区公共资源交易中心(区政府采购中心)两个事业单位。

将林业、民政、卫计等24个部门116项审批事项一次性划转至区行政审批局,启用行政审批专用章管理审批;工商、国土、规划等6个双管(垂管)部门47项审批事项归并至其行政审批科,成建制进驻区政务服务中心,实行集中审批。同时,从各部门连人带编划转32名审批工作人员至区行政审批局,充实工作力量。

组织划转人员开展多种形式的岗前业务培训,邀请专家集中授课,讲解审批事项流程和案例要点。到各相关部门跟班现场学习实操技能和经验方法。到市局业务科室对口学习业务规范和政策法规等。通过培训,有效提升了划转人员对审批事项办理的认知度和熟练度,夯实了业务功底,为审批事项划转后能顺利运行奠定了良好基础。办公场所搬迁至东宝电子信息产业园D4栋。新办公楼共3层5400平方米,一楼为行政审批区,二楼为便民服务及中介服务区,三楼为机关、公共资源交易及项目服务办公区。目前大楼内外已装饰一新、办公设备购置齐全、通信线路畅通、环境清新自然。

二是建立权力清单、责任清单、负面清单和收费清单。建立并公布了乡镇街道权责清单,8个乡镇街道保留行政权力553项,其中:行政许可35项、行政处罚21项、行政强制37项、行政给付14项、行政检查51项、行政确认40项、行政裁决12项、其他类343项,行政征收和行政奖励为零报告;8个乡镇街道共编制责任事项3030项,填写行政职权基本信息表553份,绘制行政职权运行流程图553张。

将具有监管职能的45个部门统一纳入清单编制范围。其中,区委单位4个,群团组织1个,区政府工作部门23个(含区监察局),政府直属和部门所属事业单位11个,经济合作组织1个,垂直管理部门5个。最终确定编制单位39个。纳入监管清单的事项包括权力清单中的行政许可事项、行政检查事项、涉及监督检查的行政处罚事项、具有审批性质的其他事项。39个部门共清理上报监管事项249项(不含区残联、区供销社、区监察局、区外事侨务局、区招商局、区地税局6部门,其中区残联、区供销社、区外侨局、区招商局、区地税局零报告,区监察局不公开),整合归并为四类219项(其中行政许可事项98项;行政检查事项28项,涉及监督检查的行政处罚事项35项,具有审批性质的其他事项58项)。

三是强化市场监管,优化公共服务。完成区级公共服务事项目录编制工作。目录的编制工作依据法律法规、部门职责及权责清单进行,将具有公共服务职能的45个单位统一纳入目录编制范围。其中,区政府工作部门23个,垂直管理部门4个,其他具有公共服务职能的部门18个。最终纳入编制单位33个。各部门共梳理申报区级公共服务事项260项。经审核沟通,认真对标《“十三五”国家基本公共服务清单》,参照省市级清单,保留区级公共服务事项217项(其中涉及权责清单事项88项,除1项裁决、1项确认、6项行政给付外,其余均为行政权力中其他类),涉及32个部门。主要涵盖基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等民生和促进经济发展领域。公共服务事项按服务性质划分为依申请服务类和主动服务类。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

一是完善依法决策机制。重大行政决策程序制度。出台了《东宝区人民政府工作规则》和《东宝区人民政府重大行政决策程序规定(试行)》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。明确要求实行重大决策听取法律意见制度。区、乡镇两级政府和区政府各部门都聘请法律顾问,在集体决策过程中,注重听取法律顾问的意见和建议,把法律论证和集体决策作为政府重大决策活动的必经环节,做到依法决策、合法决策。实行重大决策听证制度。近年来,我区在城市棚户区改造、征地拆迁、拆违控建等工作中,全面实行听证制度,听取群众意见,维护老百姓根本利益,确保政府决策顺民心、符民意、合法规。

二是加强规范性文件监督管理。实行政府或部门规范性文件前置审查制度,拟以区政府或区政府办公室名义制发规范性文件,在提请列入区政府常务会议议题5个工作日前报区政府法制办审查,未经审查的,不列入该次常务会议审议议题。严格实行规范性文件报备制度,坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则,认真履行报备职责。对以区政府、区政府办名义制发的规范性文件,按要求及时向区人大和市政府法制办报备,规范性文件报备率100%。

根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2017〕40号)、《省人民政府办公厅关于全面开展规范性文件清理工作的通知》(鄂政办电〔2016〕180号)和《市人民政府办公室关于全面开展规范性文件清理工作的通知》(荆政办电〔2016〕22号)有关要求,区政府法制办对2015年12月31日以前以区政府和区政府办公室名义发布实施的现行有效的104件规范性文件进行了全面清理,继续有效的规范性文件共55件。未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。失效或废止的规范性文件共49件(目录见附件2)。一是不符合市场经济和社会发展要求的规范性文件;二是不具备行政管理主体资格的组织、机构制定的规范性文件;三是设定内容超越法定权限的规范性文件;四是主要内容与法律、法规、规章、上位规范性文件规定不一致,或者依据的法律、法规、规章、上位规范性文件已废止的;五是已经超过适用期的,调整对象已消失或者管理方式已改变的,规定的事项任务已完成,实际上已经失效的,所依据的上位规范性文件已被国务院或上级行政机关宣布失效的。在东宝公众信息网上对继续有效的规范性文件目录和废纸或宣传失效的规范性文件目录进行了公示。

三是加强政府合同管理。制定了区政府及其工作部门、直属事业单位、各乡镇政府在政府合同的谈判、草拟、审查、签订、备案、履行及争议解决中应当遵守的准则,建立健全合法性审查制度、重大行政决策程序制度、备案制度、责任追究制度。要求把合法性审查作为签订政府合同的必经程序,未通过合法性审查的政府合同不得签订。重大政府合同签订要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序。各部门和直属事业单位签订政府合同,均要求在区政府法制办备案。对于在合同的签订、履行等过程中不履行或不正确履行职责的责任人,都要根据党纪政纪处分的有关规定进行追责,情节严重触犯刑律的,要移送司法机关追究刑事责任。

四是全面建立政府法律顾问制度。完善政府法律顾问制度。常务会议讨论通过《东宝区政府法律顾问工作组工作规则》和《东宝区政府法律顾问工作组设立方案》。明确了政府法律顾问工作组主要职责、成员条件、聘任程序、工作纪律等,区政府法律顾问增加至5名。2017年完成政府投资、招商、合作等合同审查22件;审查政府规范性文件及其他有关法律事务文书35件;参与重大突发或重大疑难案件的处理7起;为政府重大决策提供法律意见20件。全面推行法律顾问制度。全区各乡镇(街道)、各行政部门和事业单位普遍聘请了法律顾问,保证了行政事务处理中的法律咨询和合法性审查的需要。全区各乡镇(街道)、东宝工业园管委会和区政府各部门聘请法律顾问率为100%。建立专门法律顾问制度。对于涉众广的中心城区五大片区棚改项目,对于重大投资的敏感项目,相关指挥部都单独组建了法律工作组,对征收补偿、项目前期工作涉及的一系列程序操作、文件文书等进行合法性审查,同时为项目涉及的广泛对象提供全面的法律咨询服务。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

一是改革行政执法体制,推进综合执法。利用在城市综合行政执法中相对集中行政处罚权的相关实践经验,我区积极配合进行了一些探索和尝试,如治超治抛,公安、城管、交通部门通过联合执法,取得了很显著的成效。下一步,我们将积极配合探索食品药品监管、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境等十大领域跨部门、跨行业综合执法。

二是完善行政执法程序。今年3月,我们成立了以区政府法制办为牵头单位的行政执法突出问题专项治理工作专班,区政府法制办主任许晓明同志任组长,区政府主任科员刘洋同志任副组长,成员包括住建、公安、人社、交通、农业、卫计、食药、工商、城管、物价等单位分管领导,各单位并指定一名联络员做好联络工作的对接。工作专班设在区政府法制办,负责各成员单位的组织协调、阶段总结、督导检查等日常工作。印发了《区政府法制办关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案》。本次专项治理工作覆盖住建、公安、人社、交通、农业、卫计、食药、工商、城管、物价等10个具有行政执法职能的机关及其工作人员。重点针对2015年以来与人民群众密切相关的行政执法中存在的执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明等五大突出问题。专项治理工作3月初启动,10月底结束,分为自查自纠、重点检查、整改提高三个阶段。我们要求重点治理单位对照治理重点,深入细致全面的开展自查自纠,建立清单台账,扎实整改;同时要求其他行政执法单位也要组建相应工作机构,充实力量,落实责任,明确任务,强化措施,认真抓好本地本部门本系统的专项治理工作。

我区10个行政执法单位以本次活动为契机,开展了全面、深入的自查自纠,凡是履行本部门法定职责的所有行政执法人员共计437人,将自己2015年以来履行职责的情况,以及此前未办结的遗留事项,逐项列出了清单,对照法律法规和相关制度,逐项进行评判。共查找问题498个,目前已整改问题498个。其中执法不严格220条,执法不规范274条,执法不文明4条。

三是创新行政执法方式。在严格执法方面。各执法单位均能认真贯彻落实相关法律法规,按照法定职责,依法对违反法律、法规行为进行调查处理,严格依照办案程序,及时查处重大违法行为,切实做到监管不缺位、管控不错位。各执法单位执法人员都做到了持证上岗,并在执法岗位上尽职尽责,秉公执法,严格按照法律规定和程序办案,对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚。

在公正执法方面。各单位严格按照相关法律法规规定的执法依据、处罚依据以及裁量适用标准行使自由裁量权,对行政执法各个环节实行审批制,对处理处罚结果定期予以公开、公示,在最大程度上避免了选择性执法、办关系案以及执法不透明等违法、违规行为的发生。重大行政处罚案件均告知了当事人听证权力,所有行政处罚案件君告知了当事人行政救济途径和方式。

在规范执法方面。在执法过程中,各单位均能严格按照有关制度和要求,规范执法、依法行政。一是在执法检查中要求衣着整洁,亮证执法,执法用语规范文明;二是坚持深入基层,调查了解,核实情况,确保执法检查实事求是,准确无误;三是办理案件中能够做到坚持原则,秉公执法,严格程序,准确适用法律;四是法律文书的出具能够严格按法律法规要求进行签署,并按程序进行签发、送达;五是涉及重大案件和处罚事项坚持集体讨论和领导审批制度,确保万无一失;六是坚持查办案件立案归档制度和错案追究制度。

在廉洁执法方面。各单位通过不定期组织学习中央“八项”规定,党员干部廉洁自律准则,观看反腐倡廉警示教育专题片,让全体执法人员明确廉洁自律的底线、红线,在思想上始终绷紧廉洁这根弦。严格执行罚缴分离制度,罚缴款设专门账户,由财政部门统一管理,不存在违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款,下达或变相下达罚缴款指标,指定购买商品服务,指定接受有偿服务,领导干部违规干预或插手案件办理等问题。

在文明执法方面。在执法的过程中,各单位执法人员都能做到亮证执法,言语和气,用语文明,切实做到了“三要三不要”,要有理有节,不要简单粗暴;要和风细雨,不要出口伤人;要热情周到,不要拒人门外。不存在故意设置障碍、刁难群众、待群众态度恶劣、工作简单粗暴的问题。例如,东宝区人社局为树立劳动保障监察队伍文明执法的良好形象,制定了《东宝区劳动保障监察文明执法十项规定》等制度,要求监察员在工作中做到“四声”、“四心”、“四个一样”和“五个一”,用实实在在的言行服务广大企业和劳动者,树立了劳动保障监察队伍规范执法、文明执法的良好形象。

四是健全行政执法人员管理制度。认真落实行政执法人员持证上岗制度和业务知识培训制度,完成全区771名法人员的信息采集和上报工作,确保执法主体合法,确保执法队伍素质。同时,聘请人大代表、政协委员担任行政执法监督员,重点围绕人民群众普遍关注的公共安全、食品安全、房屋征收、土地征收、环境保护、安全生产等社会热点难点,开展专项执法检查。重点检查有关职能部门依法履职情况,坚决纠正行政执法中的“不作为、慢作为、乱作为”,切实保障人民群众的合法权益不受侵害,全面提升行政执法监督公信力。

五是落实行政执法责任制。全面建立《行政执法责任制》、《行政执法过错责任追究制》,实行岗位目标责任制,完善公示制度、报告制度、人大代表驻执法单位监督制度和过错责任追究制度,完善责任审计、安全生产、环境保护、市场监管机制,依法规范公共服务行为。

实行岗位目标责任制,对部门依法行政考核与相关制度执行情况相挂钩。要求行政执法单位将行政执法程序、执法依据向社会公开,接受社会监督,推进执法依据、程序、结果“三公开”。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

一是强化行政内部监督。扎实开展行政复议规范化建设,要求区直部门在执法过程中必须履行行政复议权力告知义务,并对全区各行政执法单位的行政执法文书格式文本中行政复议权利告知情况进行了抽查。在区政务服务中心和区信访接待大厅设置行政复议指南宣传展板,为进一步完善行政复议接待登记制度。在政务服务中心、信访局设置收件窗口,并指定专人在区政务服务中心收件窗口负责行政复议接待和收件工作。加强行政复议与信访联系工作,根据《湖北省行政复议与信访工作联系规则》,建立与区信访局工作联络机制,行政复议与信访协调配合及转送机制完善。同时,我们还注重与人民法院、监察机构、司法部门等单位的沟通和衔接,引导当事人依法申请行政复议或诉讼。在办案过程中,按照“依照程序、尊重事实”的原则进行调查核实,做到行政复议审理方式合理合法,程序公正。建立了行政复议决定履行情况反馈制度、责令限期履行制度、对当事人的回访制度。

二是自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督。自觉接受监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规范性文件,自觉接受区政协的民主监督,听取意见和建议。区政府各部门做好行政应诉工作,自觉履行人民法院的生效判决和裁定。自觉接受监察、审计等部门的监督,对监督中发现的问题,认真整改并向区政府报告。加强行政复议工作,畅通行政复议渠道,提高行政复议办案质量,及时纠正违法或不当的行政行为,依法化解行政争议。今年,共受理行政复议11件,已办结9件,全部在规定时间内办结,目前新受理2件。落实行政负责人出庭应诉制度。今年共办理行政应诉案件13件,其中以区政府为被告的有9件次。按照《荆门市行政首长出庭应诉暂行规定》,应当由行政首长出庭应诉的9件,实际行政首长出庭应诉9件,行政负责人出庭应诉4件,行政首长出庭应诉率达到了规定的比例。

三是加强社会监督和舆论监督。在人大代表、政协委员、民主党派人士中聘请了10名特邀监察员,负责收集社会各界对全区行政执法的意见和建议,并通过媒体、网络公开举报投诉电话,在网上开通投诉受理热线,积极拓宽群众投诉渠道。区专线办完善了值班、登记、转办、催办、查办、反馈、信息报送等制度,对群众反映的突发事件,按照急事快办原则,立即电话联系有关部门现办理办,保证第一时间内群众诉求得到处理。2017年受理热线639起,办理612起。

四是全面推进政务公开。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序,推进权力清单、责任清单、负面清单公开。实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,以适当方式公布意见收集和采纳情况。探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度。决策作出后,按照规定及时公开议定事项和相关文件。

五是强化纠错问责。重视信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;区政府领导及各部门负责人应当亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

建立了政法委牵头,法院、检察院、公安局、司法局、信访局等相关职能部门和相关律师参加的联席会议制度,定期总结前段涉法涉诉信访矛盾化解的经验和成效,梳理、分析下一段时期涉法涉诉信访矛盾的动态,商议解决的方法和途径,引导涉法涉诉信访人员依法表达诉求,将涉法涉诉信访人员稳控在信访前,将矛盾化解在信访前。

人民调解工作调解纠纷、排查隐患双管齐下,取得了无重大社会影响的恶性群体事件发生的良好成果。截止11月,全区各级人民调解组织共受理并调解各类矛盾纠纷1277起,调解成功1272起。受理率、调解率、成功率分别为100%、100%、99%。

全省首创联合专业人民调解委员会。联合专业人民调解委员会是整合公共法律服务资源和现有的行业性专业调解机构,不断扩展行业专家库,设立的第三方联合性专业人民调解委员会。区联调委总投资40余万元,按照“一庭三室三办”的格局,依托东宝工业园法律服务中心设立,目前已有包括1名主任、2名副主任在内的20位专职调解员和30名各个领域的咨询专家入驻办公。联调委的成立不仅使所有专业性矛盾纠纷不会因专业人民调解机构的不足或空缺,得不到专家指导下的第三方人民调解,也令各行各业的专业性矛盾纠纷都能得到统一受理,由这个机构去匹配相应专家咨询,进行专业的第三方调解。对于不具备设立多专业门类第三方人民调解机构的县、市、区,可以大幅提高专业性矛盾纠纷的化解能力。对于随着经济发展,城区多领域专业矛盾纠纷化解也提出了应对思路。10月17日,省委常委、省委政法委书记王祥喜一行到东宝调研社会治理创新、人民调解等工作。在联合专业人民调解委员会现场视察时,联调委浓厚的调解文化氛围,运行中鲜明的公益性、独立性、专业性特色,以及一个多月来涉行业性群体矛盾纠纷随之化解的显著实效,给王祥喜书记留下了深刻印象,他要求东宝区要坚持尝试,不断完善,将区联调委由大胆首创,锻造成先进示范。

(七)全面提高依法行政能力。

一是科学规划公共法律服务体系建设。以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹强化司法行政功能阵地,全面构建公共法律服务体系,整体推动司法行政各项工作,使公共法律服务的能力和水平明显提升,满足人民群众日益增长的法律服务需求。

二是夯实司法行政功能阵地规范化建设。区司法行政功能阵地分为“一平台四中心,联调、公证、司法所”,“一平台”即东宝区公共法律服务平台,为全区公共法律服务的管理、协调、调度中枢。“四中心”即法律服务中心、法律援助中心、社区矫正管理教育中心和心理咨询中心。“联调、公证、司法所”是指联合专业人民调解委员会、公证处和九个司法所,以体系化、规范化的功能阵地建设筑牢公共法律服务硬件基础,不断提升公共法律服务质量和水平。

三是提升法律援助工作水平截止11月,全区共办理法律援助事项2660件,办理法律援助案件262件,其中:非诉讼调解100件,出具公证文书或司法证明类122件,民事诉讼代理37件,刑事辩护3件,法律咨询2465件次,代拟法律文书195份。今年上半年在区劳动人事争议仲裁院设立法律援助工作站,建立工作联系制度、联席会议制度和人员培训制度,充分发挥法律援助在保障劳动者特别是农民工合法权益上的积极作用,促进劳动关系和谐,维护社会稳定。参与政府征地拆迁工作,为征收户提供法律服务与援助,有效化解了人民群众在文化宫、浏河湾、读书台、塔影、土门巷五大片区房屋征收工作中遇到的相关法律难题;在处理东宝工业园大荣木业有限公司拖欠员工工资纠纷一案中,区法律援助中心积极参与调解,帮助254名员工代理诉讼维权,防止了矛盾激化造成较大社会影响,得到了区委、区政府、人大等有关部门领导的肯定,受到了社会各界的好评。

四是深化改革加强公证处工作。坚持遵循“以法为准,以人为本”的服务理念,积极推动深化改革进程,规范硬件设施,打造公证工作环境;强化办证程序,落实公证质量保障;优化内部结构,提高公证管理水平。全年共办理各类公证2253件,其中经济273件、民事1980件。今年3月,东宝公证处为中央储备粮荆门直属库制定的《粮权公证程序》符合区域特点,公证方式科学合理,法律约束力强,受到了中国储备粮管理总公司湖北分公司的认可和高度评价,在全省范围内将东宝公证处关于粮权公证的工作方法作为模板进行推广。

二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题

虽然我区在贯彻落实法治政府建设工作上取得了一些成绩,但也存在一些需要改进的问题,主要表现在以下方面:

1.行政执法队伍正规化问题。一是行政执法单位全额拨款属性与执法人员财政编制属性不明确问题。受编制管理控制,很多单位全额财政拨款属性是明确的,但具体到执法人员编制属性不明,给执法人员资格审查带来一些障碍。一方面是执法单位实际执法需要,另一方面是编制控管需要不能调整个人编制属性,与执法证的换发规定不能一致,产生了一些问题。二是执法人员的培训力度有待加强。在工作任务繁重的情况下,对执法人员的知识更新和能力提高的培训力度和强度不够。这次执法换证网考就是一个佐证,让很多执法人员明白了培训学习的深度达不到要求。三是执法单位执法人员相对于执法需要不足,人员补充上受到编制控制,但编制修订并不是以新形势下实际执法需要为前提,基本上维持数年不会增加,由此产生了很多矛盾无法短期内解决,严重影响了执法队伍建设。

2.公民尊重法治意识的环境营造问题。信访制度的温暖与宽容客观上误导了部分群众信访不信法,也在一定程度上造成了不少干部群众对法治思维的轻视,对法律途径解决问题的质疑,尊重和相信法治意识、法治权威的公民环境还需要多方位、多角度、长时间地营造。

3.公职人员的法律素养问题。一方面是与日俱增的招商、拆迁、建设等方面的工作压力,严重影响了公职人员深入学法、自我完善法律素养的积极性;另一方面公职人员已具有的法律知识,面对运用法治思维和法治方式化解矛盾的需要还十分欠缺,有待全面提高。要解决这个矛盾,出台教育、引导、鼓励公职人员提升法律素养的相关政策非常重要。

三、2018年推进法治政府建设的工作安排

1.对照市委、市人民政府印发《荆门市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,进一步细化完善我区法治政府建设实施相关目标措施,严格依照时间节点要求完成各项工作任务。

2.进一步抓好行政领导法律知识培训,增强依法行政意识。不折不扣的落实好政府常务会议学法制度,不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力;坚持倡导单位领导要带头学法、守法、用法,提高依法决策、依法行政的能力;完善依法行政各项制度建设,使依法行政走上规范化、制度化轨道。

3.进一步加强行政执法队伍建设。建立健全科学化、规范化、经常化的学习培训制度,使执法人员掌握系统的、全面的法律知识,提高执法水平;同时,严格实行考核制度、淘汰制度,造就一支政治强、思想好、业务精、纪律严、素质高的行政执法队伍。

4.进一步加强行政复议和行政应诉工作。推行行政复议工作行政首长负责制度及行政首长出庭应诉制度,强化行政首长在行政复议和行政应诉工作中的责任。

5.进一步完善依法行政考核机制。坚持把法治政府建设实施要求的内容纳入乡镇和区政府各部门年度工作目标考核中,细化考核重点,量化考核标准,科学设立考核体系。

 

 

 

东宝区人民政府

2017年12月5日

 

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