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中共荆门市委荆门市人民政府关于坚持创新活市创建国家创新型城市的决定

发表日期:2017年4月10日  已经有3012位读者读过此文    文章来源:东宝区创新创业服务局
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荆发〔2016〕10号

 

中共荆门市委荆门市人民政府

关于坚持创新活市创建国家创新型

城市的决定

(2016年5月30日)

 

  创新是引领发展的第一动力。坚持创新活市,创建国家创新型城市,是荆门贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重要举措,是培育发展新动力、厚植发展新优势的迫切要求,是打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区的现实需要。现就坚持创新活市,创建国家创新型城市,作出如下决定:

     一、深入实施创新驱动发展战略,打造引领发展的强大引擎

     (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立“五大发展理念”,大力实施创新驱动发展战略,以促进城市转型、产业转型为根本,以增强自主创新能力为核心,以破除体制机制障碍为抓手,优化创新生态,盘活创新资源,激发创新活力,推进全面创新,加快建成国家创新型城市和江汉平原科技创新中心、国家现代农业科技创新中心,为打造“江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区”提供强大支撑。

     (二)基本原则

     ——科技引领,全面创新。充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用,不断推进制度、管理、品牌、模式、业态等各方面创新,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,实现从以要素驱动发展为主向以创新驱动发展为主转变。

     ——市场导向,企业主体。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用,强化企业技术创新主体地位,着力打通科技成果向现实生产力转化的通道,让创新真正落实到创造新的增长点上。

     ——整体推进,重点突破。立足全局和长远,加强对创新发展的宏观统筹和顶层设计,系统推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革。重点围绕提升七大主导产业的核心竞争力进行攻关,促进创新链、产业链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”。

     ——人才为先,环境至上。把人才作为创新的第一资源,更加注重培养、引进各类人才,更加注重强化激励机制,更加注重发挥人才的作用,打造人才高地,促进人才便捷流动、优化配置,有效激发创新创造创业的新动能。

  (三)目标定位。到2018年,成功创建国家创新型试点城市和国家知识产权试点城市;到2020年,全面建成国家创新型城市和国家知识产权示范城市。

  ——核心竞争力显著增强。到2020年,全社会研发(R&D)经费支出占地区生产总值(GDP)的比重超过2.5%;“信息化与工业化融合”指数达到76以上;高新技术企业达到300家以上,科技型中小企业达到600家以上;专利年申请量达到4000件以上,每万人发明专利拥有量达到7件以上;注册商标达到10000件以上,市知名商标达到1000件以上,省著名商标达到200件以上,中国驰名商标和地理标识达到20件以上;战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到20%以上,高新技术产业增加值占工业增加值比重达到40%以上,形成5-10个具有较强竞争力的创新型产业集群。

  ——创新能力明显提升。到2020年,累计引进和培育“千人计划”人才等各类高层次人才600人以上,创新创业团队1000个以上,公民具备科学素质比例达到10%以上;技术市场成交合同金额达到17亿元;新增省级以上研发机构50家以上,开发达到国际先进水平的重大关键技术50项以上;各类创新创业载体突破100家,其中国家级众创平台10家以上、省级众创平台50家以上;高新技术产业化基地和优势特色农业示范基地达到50个以上。

     ——创新创业生态不断优化。到2020年,若干领域改革走在全省乃至全国前列,成为湖北全面深化改革的先行区和示范区。企业创新意识明显增强,激励创新创业的长效机制不断健全,崇尚创新创业成为全社会共同价值取向,荆门成为全国知名、全省领先的创新创业高地。

    二、着力加强科技创新能力建设

   (四)实施战略性新兴产业倍增行动计划。深度对接国家战略性新兴产业规划和重大科技专项,以创新型企业为骨干,以科技型中小微企业为支撑,加强产业链协作配套。引导优质资源向战略性新兴产业倾斜,每年策划申报一批国家产业发展基金项目,市、区两级产业发展基金优先跟进,政府建设重资产优先支持。重点在通用航空、智能制造装备、新能源汽车、再生资源利用与环保、新能源新材料、生物医药、新一代信息技术等领域,培育一批有竞争力的产业集群。通用航空,依托通用航空制造产业园、爱飞客航空小镇建设,发展特种飞行器和轻型飞机、直升机、无人机整机制造以及航空装备再制造,引进航空发动机、关键零部件及材料生产企业;智能制造装备,依托京山轻机、埃斯顿、叶威智能等龙头企业,培育工业机器人、服务机器人、数控专用设备、智能产品与成套设备、关键智能部件等细分产业;新能源汽车,依托长丰猎豹、湖北超亿、雄韬电子、金泉新材料等企业,推动插电式混合动力汽车、纯电动汽车、氢能源汽车产业化,支持动力电池、整车控制、快速充电桩等关键技术研发;再生资源利用与环保,加快建设格林美城市矿产循环产业园、静脉产业园等,推进城市矿产资源循环利用和产业废物综合利用;新能源新材料,依托格林美、金泉新材料等企业,加快融入韩国三星公司供应链、创新链,支持动力电池材料、电池隔膜等关键材料技术研发,打造中部地区最大、全球领先的动力电池材料产业基地;生物医药,依托天茂实业、人福药业、康沁制药等企业,强化与军事医学科学院、复旦大学等知名高校院所的技术合作,加快军特药、抗癌药物、抗艾药物、医药中间体成果产业化;新一代信息技术,以华工科技、天瓷电子为龙头,发展新型电子材料及元器件、光电子应用等产业,并围绕我市先进制造业发展实施软通动力软件信息产业荆门“春苗计划”,集中开发航空装备制造维修信息化管理系统(MRO)、电梯监控预警信息化管理系统、危化品远程运输监控信息化管理系统等物联网技术,打造软件产业园。

    (五)实施传统产业转型升级行动计划。突出引进、消化、吸收、再创新,促进信息化与工业化快速全面融合。加大化工、农产品加工、建材、纺织等产业技改投入力度,将技改扩规项目视同招商引资项目,促进企业技改与扩大规模、产品升级、产学研合作、延伸产业链、淘汰落后产能结合,有效实现减能增效、减耗增效、减污增效。化工产业,依托荆门石化油品质量升级及适应性改造项目、神雾集团年产80万吨乙炔法制聚乙烯示范工程项目,推动产业循环绿色低碳改造,重点发展炼化一体石油化工、精细化工和化工新材料等产业。农产品加工产业,瞄准生态、有机、长寿、富硒目标,打造屈家岭生态农产品加工集聚区、彭墩长寿食品加工产业集聚区和京山禽蛋加工产业园、沙洋水产品加工园,提高农副产品加工转化率、食品制造精细化率。加快传统服务业向现代服务业转型升级,建立与智能制造相配套的精密加工服务体系,推动物流、金融服务、研发设计、商务咨询、信息服务、检验检测服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸;适应消费结构升级,推动健康养老、旅游休闲、文化娱乐、法律服务等生活性服务业向精细化和高品质转变,争创省级现代服务业示范区和服务业综合改革试点区。

    (六)实施农业科技创新行动计划。深入实施两大省级战略,以“三区三中心”建设为支撑,强力推进江汉平原国家现代农业科技示范区和国家现代农业示范区建设。加强与中国农业科学院、湖北省农业科学院等科研院所合作,高标准建设中国农科院农产品加工所成果转化中心(荆门)和湖北省农业科学院荆门分院,提升荆门(中国农谷)农业科学研究院研发能力,推动农业科研资源向农谷核心区聚集。以马铃薯、油菜等拳头品种为重点,加快形成集“育、繁、推”为一体的特色种业全产业链。推动建立南方农机装备研发制造推广中心。加大以“互联网+”为特色、物联网应用为重点的农业信息化技术推广应用力度,发展智慧农业。加快省、市农业科技创新示范基地和示范企业建设,加强与农村电商发展相结合的农业标准化体系建设,大力推广十大生态循环农业模式,构建农产品质量安全追溯体系,打造有机农业样板区、生态农产品示范区和农产品质量安全放心区。扎实推进全国新型职业农民培育试点市建设。完善农业科技特派员制度,引导农业科技人才扎根基层创新创业。

   (七)实施创新创业在荆门行动计划。整合全市创新创业资源,组建荆门众创联盟。完善创新创业培育服务,优化创新创业服务流程,打造一站式、透明化、线上线下相结合的“双创”综合服务平台。发行“双创”集合债,支持“双创”平台建设,构建创业苗圃、科技孵化器、产业加速器、特色产业园“四位一体”的梯级孵化体系。支持龙头企业建设产业众创空间,在荆楚理工学院、荆门技师学院、市内各职业技术培训机构建立创意坊、创工坊,明确众创空间产业定位,形成“一空间一产业”发展格局,培育2-3个国家级、省级“双创”示范基地。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹,使创新资源配置更灵活、更精准,形成内脑与外脑结合、企业与个人协同的创新格局。推动市直单位和县(市、区)定期走进对口联系高校院所,开展“黄金政策”走进高校、众创空间对接产业、大学生荆门行和院士专家荆门行等主题活动。常态化开展项目路演,依托“天使来了”大型创业投资电视公益栏目、“荆门·龙泉汇”、中国农谷青年创新创业大赛、“软通动力杯”大学生创新创业大赛等“双创”平台,建立天使投资、创业投资与银行贷款跟投相结合的投贷联动机制,扩大我市“双创”品牌的吸引力、影响力和知名度。

   (八)实施企业创新能力提升行动计划。深入实施“创新型企业培育工程”和“科技型中小企业成长路线图计划”。鼓励校企合作,形成“大型企业有院士专家工作站或研发中心、规模以上企业有合作科研院所、小微企业有指导专家”的技术支撑体系。鼓励企业依托研发机构承担国家、省、市各类科技计划项目,形成一批拥有自主知识产权的产品和技术。围绕提升产业共性关键技术研发能力,构建产业技术创新联盟、技术研究院、科技成果转化服务中心等多层次创新驱动平台,推动创新要素资源互动整合。支持企业瞄准同行业标杆开展技术改造,全面提升产品技术、工艺装备、能效环保水平。

  (九)实施创新型特色园区建设行动计划。支持荆门高新区开展科技体制改革先行先试,坚持实行功能分区,发展创新型特色产业集群,推进国家科技服务业试点建设,创建国家创新型特色园区。支持钟祥高新区、京山高新区形成各具特色的产业布局和创新体系。鼓励沙洋经济开发区、荆门航空产业园创建省级高新区。依托各高新区、开发区、园区,按照“园区平台+研发中心+产业化项目+产业基金”模式,强化产业链招商,加大特色产业园区布局及招商引资、招才引智力度,重点建设荆门高新区新能源汽车产业园、荆门高新区再生资源利用与环保产业园、漳河新区通用航空产业园、京山智能制造装备产业园、钟祥装备制造产业园、东宝电子信息产业园等特色产业园区,打造2-3个在国内有影响力的战略性新兴产业集群,在科技资源密集区域集中建设一批科技创新基地。

   (十)实施科技成果转化行动计划。强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。鼓励和引导高等院校、科研机构、中介服务机构实行“收集难题+企业定制+开发研制+推广转化”的链条式项目运行服务,提高创新成果转化成功率。引导企业实施重大科技成果转化项目,重点支持获得国家和省级科技奖励、应用前景广、产业关联度大、带动系数大的科技成果产业化。与省级科技成果转化平台常态化对接,根据产业需求,建立全市科技成果转化项目库。以荆门慧谷为支撑,推进国家技术转移中部中心荆门分中心和科惠网荆门中心建设,建立科技成果转化综合服务平台,动态发布最新行业科技成果信息,引导社会资本参与转化。引进技术转移中介机构,建立科技成果竞价(拍卖)机制,建设技术经纪人队伍,完善科技市场服务体系。

   (十一)实施创新人才培育行动计划。实施“龙泉英才”、“产业高端人才引领”、“人才回归”、“招硕引博”四大工程,加速集聚高层次创新人才。对接产业需求,改进培养模式,每年培育1000名左右的专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才等紧缺人才。支持全市大中型企业在生产一线建立技能大师工作室和高技能人才工作站,鼓励一线技术工人大胆创新。借鉴德国“双元制”、新加坡“未来技能培训计划”等国际职教经验,探索多元办学体制,推行校企联合培养模式,以订单式、现代学徒制等方式培养产业工人。在荆门高新区、屈家岭管理区设立人才体制机制改革试验区,探索人才聘用、柔性管理、薪酬制度等改革创新。

   (十二)实施开放创新行动计划。抓住“一带一路”和长江经济带建设的重大机遇,把科技创新与经济开放紧密结合起来,积极吸纳全球创新资源,主动融入全球创新体系。鼓励支持国际国内知名大学、研发机构与市域内高校院所和企业共同承担重大科研任务,联合开展产业链核心技术攻关。加快海归创业园、台商产业园建设,创建国家级海外高层次人才创新创业基地。支持企业到海外扩展业务,并购海外技术源头企业。支持成长期、初创期科技型企业被行业龙头企业、上市公司兼并或收购,融入更高层次创新链。支持企业到海外布局专利,参与国际标准制定。鼓励荆楚理工学院、中航特种飞行器研究所等高等院校、科研院所及省级以上工程技术研究中心、校企共建研发中心、企业技术中心面向科技型中小微企业开放共享科研平台。建立全市统一的大型科技信息数据库,实现科技创新信息共享、资源共享。

   (十三)实施知识产权严格保护行动计划。积极创建国家知识产权试点城市,扎实推进钟祥市国家知识产权试点城市和京山县知识产权强县工程试点县建设,推进国家和省级优势企业、示范企业创建。实施专利倍增工程,重点提高发明专利在专利申请和授权量中的占比。开展知识产权贯标和专利运营试点,探索建立专利导航产业发展、知识产权(专利)运营新模式。建立市级科技重大专项和科技计划的知识产权目标评估制度,针对重大产业规划和经济投资项目开展知识产权评议。加大专利、商标、版权“三合一”综合执法力度,强化行政执法与司法衔接,严厉打击侵权假冒行为。建立知识产权侵权违法案件通报制度和知识产权纠纷多元化解决机制。构建知识产权保护诚信机制,建立知识产权信用体系,强化对侵犯知识产权等失信行为的联动惩戒。

     三、建立健全有利于创新的体制机制

     (十四)建立健全政产学研合作机制。深入推进市校合作、校企合作。建立高校、科研院所与龙头企业、科技企业孵化器和加速器的常态联络机制,根据主导产业发展需求,每年联合组织100项以上研究与开发合作重点项目。支持与我市主导产业相关的全国性行业协会和高校院所在荆门发布创新技术和创新产品,建立可供企业查询的最新科技成果数据库,打造可供科技创新成果展示、交易、共享、交流的科技大市场。依托武汉大学、中航工业集团、荆楚理工学院,加快组建荆门航空学院,发展航空职业技术教育。

   (十五)建立健全协同创新机制。积极探索形式多样、多主体合作、多学科融合、多团队协同、多技术集成的协同创新机制。依托高校科研力量、企业研发力量,分行业整合集成创新资源,建立数据库,组织开展行业共性关键技术研究攻关和举办行业技术创新论坛。支持市内外高等院校、科研院所,在荆门高新区和特色产业园区领办产业技术研究院。围绕通用航空、新材料等产业发展,开展“军民融合”技术合作攻关试点,构建军民融合科技协同创新体系。以龙头企业为核心、以市场为导向、以产权为纽带、以项目为依托,鼓励同一产业链上企业间的纵向合作,形成优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的合作模式。

   (十六)建立健全科技咨询评审机制。建立公共科技政策研究新型智库,完善重大决策出台前听取科技顾问、专家意见的制度,提高科学决策能力和水平。发挥市政府科技顾问作用,为重大科技项目落户提供项目可行性咨询服务,并将咨询结论作为项目是否落户的重要依据。建立全市统一的科技型中小微企业入园评审标准和评审工作体系,做到“一个标准、一次评审、一单入园、各家认同”。

  (十七)建立健全要素价格倒逼创新机制。运用主要由市场决定要素价格的机制,促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争,向依靠创新、实施差别化竞争转变。实行资源有偿使用和生态补偿制度。落实“两高”行业差别电价、惩罚性电价、阶梯式电价和超定额用水加价制度。完善市场化工业用地价格形成机制。健全企业职工工资正常增长机制,实现劳动力成本变化与经济提质增效相适应。

   (十八)建立健全创新驱动导向评价机制。全面采用国家创新型城市考评指标体系,研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标体系。在对各级党委、政府和领导干部年度综合考评中,加大创新活市工作的权重。健全国有企业经营业绩考核制度,提高技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。探索引进第三方专业机构对创新活市成效进行评估,每年发布一次创新活市白皮书。

     四、完善政策支持体系

     (十九)支持创新成果转化。支持在荆高校、公共技术研发机构技术转移和成果转化。高等院校、科研院所成果完成人或团队在荆门实施科技成果转化转让,转化转让收益的95%以上归成果完成人或团队所有。

     支持企业购买转化科技成果。企业通过研发公共服务平台购买科技成果的,按照实际交易额的5%给予企业最高100万元的补助;成功转化的,3年内按照对地方财政贡献的5%给予企业最高200万元的奖励。

     实行有利于新引进高新技术成果转化的投资、税收激励政策。项目实施单位因初期建设资金不足需要政府代建厂房等重资产的,经评审后可由政府出资代建,代建资金经协商可在最长五年内分期偿还;对价值较高的关键设备采用融资租赁方式解决,并可给予最高50%的设备融资租赁费用补贴;项目取得收益的,按其实际缴纳所得税地方留成部分(市县两级)予以奖励,前三年按100%予以奖励,后三年按50%予以奖励。

     实行技术股权期权激励。对科技成果进行转化创办企业的,其知识产权等无形资产最多可按70%的比例折算为技术股份。指导企业建立面向技术骨干或研发团队,与新产品、新技术、新工艺转化应用预期效益挂钩的技术期权激励制度。

     鼓励企业申请、转化发明专利。对申请并进入实质性审查的国内发明专利全额资助申请费用,对授权发明专利给予每件5万元奖励,对实施应用转化的发明专利再给予每件5万元的奖励。

    (二十)支持科技金融发展。整合财政资源,设立市级创新创业引导基金,支持企业技术创新、成果转化、战略性新兴产业培育、科技型中小微企业培育、研发机构及创新创业团队建设、科技投融资体系建设以及公共服务平台等创新创业生态建设。其中,设立1000万元的“科技创新券”,用于补偿中小微企业购买科技成果和科技服务。各县(市、区)相应设立专项基金,用于兑现各项优惠政策。

    引导和鼓励银行业金融机构加大对科技型中小企业的支持力度,加强与创业投资、证券、保险、信托等机构合作,创新交叉性金融产品,建立健全科技创业种子资金运作体系。建立支持科技型中小企业发展的担保基金、科技金融基金和风险补偿基金,支持商业银行和保险机构面向科技型中小企业开展保证保险贷款业务。建立知识产权质押贷款风险补偿机制,简化知识产权质押融资流程,对科技型中小企业因质押贷款形成的知识产权价值评估费用给予全额补助。鼓励商业银行对符合条件的科技型中小企业贷款给予利率优惠,降低企业融资成本。

   支持商业银行开展科技贷款业务。商业银行开展科技贷款业务的,按单户授信500万元以下、信贷投放对象为规模以下科技型小微企业形成的年度贷款余额增量的1%给予专项奖励。财政、科技、人行等部门每年筛选、公告一批符合授信推荐条件的科技型小微企业,授信推荐有效期为3年。

优先支持科技型企业发行债券,对成功发行债券的主体按中介费的50%给予最高50万元的补贴。

    鼓励各类创业投资机构投资科技型中小企业。对在本市投资2个以上项目,且当年对本市企业投资总额超过5000万元的股权投资企业,按其当年对本市企业投资总额1%的比例给予最高200万元的奖励。对投资本市科技型项目超过1亿元的投资企业,当其投资项目发生破产清算或项目退出产生实际亏损时,按实际亏损额的10%给予最高100万元的风险资助。

   (二十一)支持科技创新平台建设。支持公共技术研发机构建设。国内外各类研发机构到荆门设立研发机构,或专业孵化器自建公共技术服务平台,并为创业企业提供开放共享服务的,前三年按其新增研发设备实际投入金额的30%给予资金补助,累计补助金额最高100万元;对其运行经费,3年内给予每年10-30万元的补助。属总部机构的,可在市创新创业中心免费入驻5年,确需自建研发用房的,按照每平方米500元的标准一次性给予最高100万元的建房补助。

     鼓励各类研发创新平台提标晋级。对新认定的国家实验室、国家重点实验室、国家级工程技术研究中心、国家级校企共建研发中心、国家级产业技术研究院、国家级产业技术创新联盟、国家级博士后科研工作站,一次性给予200万元的补助;对新认定的省级工程技术研究中心、省级产业技术研究院、省级校企共建研发中心、省级产业技术创新联盟、省博士后创新实践基地,一次性给予100万元的补助;对新认定的国家级、省级企业技术中心,分别一次性给予100万元、50万元的补助。

     支持孵化器扩规提质,提升孵化能力。对省级以上科技企业孵化器一次性新建孵化面积超过5000平方米的,经认定一次性给予最高50万元的建设补助;支持省级以上科技企业孵化器建设智慧园区,并一次性给予10万元智慧园区建设补贴。对省级以上科技企业孵化器,3年内按其在孵企业上缴税收地方留成部分的10%给予贡献奖励,累计奖励金额不超过100万元。

     引导“双创”基地进档升级。对经认定的国家级、省级“双创”示范基地,分别一次性给予50万元、30万元的创建奖励。对龙头企业举办的产业众创空间、孵化器主办的“天使来了”大型创业投资电视公益栏目等“双创”品牌给予10-30万元的专项补贴。

    (二十二)支持科技型企业发展。支持科技型企业“瞪羚式”发展。对年度主营业务收入过1亿元的成长期科技型中小企业,按其年度主营业务应纳税收入总额的2‰给予一次性奖励。对连续三年主营业务收入超过1000万元的初创期科技型中小企业,按其连续三年主营业务应纳税收入总额的3‰给予一次性奖励。

    支持科技型企业上市融资、兼并重组。科技型企业在国内主板市场、“新三板”、“新四板”挂牌的,分别一次性给予400万元、200万元、30万元的奖励。在国际资本市场上市的,一次性给予200万元的奖励。成长期、初创期科技型企业被行业龙头企业、上市公司兼并或收购的,视同在“新三板”挂牌或在主板上市,分别给予200万元、400万元的一次性奖励。

    支持科技型企业开发国际专利和国际市场。企事业单位、个人或其它组织等获得美、日、欧发明专利授权的,每件给予10万元资助;在美、日、欧以外的国家、地区获得发明专利授权的,每件给予5万元资助。同一发明获得多个国家或地区专利授权的,限给予一次资助。

支持科技型企业开发创新产品。鼓励本市行政事业单位和企业优先采购使用本市中小微企业的创新产品。本市企业首购首用我市具有自主知识产权的产品、设备的,按照购置金额的10%给予最高50万元的一次性风险补助;行政事业单位采购本市中小微企业创新产品的,给予6%-10%的价格扣除,以扣除后的价格参与采购评审。

   (二十三)支持科技人才创新创业。鼓励院士专家到荆门建立院士专家工作站,对年度考核为合格以上等次的院士专家工作站,由财政分年度拨付专项工作经费补贴。其中,企业自主引进的共拨付50万元,行政事业单位引进的共拨付100万元。

     加快引进创新创业团队。在荆楚理工学院、屈家岭管理区设立博士以上高层次人才(团队)专属生活区,并向其开放共享实验室资源。创新创业团队落户我市创办企业或与用人单位签订3年以上有效合同,团队核心成员每年在本市用人单位工作时间6个月以上,且团队负责人在相关研究领域达到国内领先水平的,经综合评估项目预期产值、税收、就业等经济社会效益指标,按不同层次给予支持。对领军型创新创业团队、高层次创新创业团队、紧缺型创新创业团队分别给予200万元、100万元、50万元的无偿资助。第一年按60%兑现,第二年和第三年分别按20%兑现。对拥有战略性新兴产业或传统优势产业领域重大关键技术和项目的创新创业人才(团队),其支持政策实行“一事一议”。

     完善科研人员兼职兼薪管理政策。鼓励在荆科研院所人才向企业流动,科研人员可保留人事关系离岗创业,在3-5年的创业孵化期内返回原单位的,待遇和聘任岗位等级不降低。

     五、不断推进品牌、模式、业态、管理等各方面创新

     (二十四)推进品牌创新。推动优势企业采用国际先进标准,加强质量管理,提升产品品质。实施制造业“十百千”品牌培育工程和商标发展“1122”培育工程,在规模大、创新能力强、产业带动大、市场辐射广的龙头企业中发展一批大品牌,在科技型中小企业中培育新品牌,在提升县域经济和块状经济发展水平中培育区域品牌。支持企业在境外注册商标、开展质量体系认证,推动国内品牌发展成国际品牌。

  (二十五)推进模式创新。积极创新企业生产模式,加快工业化与信息化深度融合,建设一批数字车间和智能工厂,推动企业按需制造、柔性制造、网络制造、绿色制造。积极创新商业模式,引导企业开展协同设计、制造、服务,支持企业探索适应产业融合特点的经营管理、渠道管理和价值链收益方式。积极创新农业农村建设发展模式,总结和推广“彭墩模式”等高效农业“庄园”、美丽乡村建设新模式。积极探索农业科技推广服务模式,采取政府购买方式,引导新型农业经营主体参与农业标准化技术服务,促进政府公益性技术服务与社会化技术服务有效衔接,解决农业科技服务“最后一公里”的问题。积极探索“新五化”推进模式,争取纳入国家新型城镇化综合试点,创新农民工进城落户成本分担机制、多元化的城镇化投融资机制和土地流转管理制度,加快城乡一体化进程。

   (二十六)推进业态创新。适应“互联网+”发展趋势,推动互联网与经济社会发展深度融合。重点实施“互联网+”协同制造、智慧农谷、现代物流、文化旅游、新型业态、创新创业、便民服务、城市管理、生态保护、基础设施等十大行动,着力打造“互联网+”装备制造、“互联网+”新材料、“互联网+”大健康等10个左右“互联网+”产业园,促进实体经济与网络经济协同发展。大力实施云计算示范工程,以政务云、农谷云、工业云为依托,推动政务、农业、金融、物流、旅游、教育、健康、文化、环保等云应用服务。大力实施物联网推广工程,推动物联网技术在工业制造、农业生产、节能环保、商贸物流、交通能源、社会事务、城市管理、安全生产等领域的集成应用,扶持一批物联网骨干企业。

  (二十七)推进管理创新。建立符合创新规律的政府管理制度,以互联网思维创新政府管理和服务模式,减少政府对企业创新活动的行政干预,改革政府创新投入管理方式,充分发挥市场配置资源的决定性作用,加强需求侧政策对创新的引导和支持。根据新兴产业特点,完善企业行业归类规则和经营范围的管理方式。改进对与互联网融合的金融、医疗保健、教育培训等企业的监管,促进产业跨界融合发展。加快建设中国农谷大数据中心,建成华中地区首个农业大数据中心。整合全市政务、公共服务资源,建设荆门城市大数据中心,逐步形成集数据收集、分析挖掘、开放共享、深度应用于一体的大数据分析处理产业链。加快拓展“荆门市民卡”的应用领域,逐步实现社保、银行、就医等“一卡通”。把积分制管理引入企业管理、社会治理等工作中,提升全社会管理水平。

     六、确保创新活市决策部署落地生根

     (二十八)加强组织领导。成立推进创新活市领导小组,市委、市政府主要领导同志分别担任组长和第一副组长。领导小组下设办公室,办公室设在市科技局,负责统筹指导、协调、督办、服务创新活市工作。实行创新活市工作党政领导“双线”分管体制,建立“一项行动计划、一名市级领导、一个牵头单位、一个工作专班”的“四个一”工作推进机制。各县(市、区)成立相应机构,形成市县一体、齐抓共管、整体联动的工作合力。

  (二十九)优化政务环境。大力推进“三个一”(一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法)改革。加快政务信息化建设,打造透明、开放的智能化、扁平化政府。对接省联审平台,建立市、县(市、区)、乡镇(街道)“一网式”行政审批信息系统。推动公共资源交易平台和公共检验检测机构整合,加快推进市检验检测认证产业园建设。建立创新创业负担举报反馈机制,全面清理涉企收费,规范收费行为。建立政府创业投资引导基金风险投资损失免责机制。

  (三十)营造创新氛围。大力弘扬“精进、开放、拼搏、超越”的城市精神,倡导“崇尚创新、宽容失败”的创新文化。建立和巩固各级科普教育基地,扎实抓好科普工作,提高全民科学素质。成立企业家创新联盟,定期举办“中国农谷论坛”、“荆门论坛·创新创业高峰论坛”。组织开展“创新创业政策进企业”宣传活动。大力开展“创新创业之星”评选表彰活动,宣传推出一批先进典型。

  本决定中各项财政政策的兑现,按现行财政体制分级负担。

  凡以前文件规定与本决定不一致的,按本决定规定执行。

 

 

主送:各县、市、区党委和人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,军分区党委,市委各部委,市级国家机关各委办局,各人民团体。

 

中共荆门市委办公室2016年5月30日印发

 

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